Стратегия развития Крыма 2020 (1). Публикуется впервые


От редакции BSNews

Мы начинаем публикацию проекта Стратегии развития Крыма до 2020 года, разработанной Национальным институтом стратегических исследований при Президенте Украины.

Проект одобрен 9 декабря 2010 Советом по стратегическому развитию при Совете министров АРК. Теперь ему предстоит этап обсуждения и принятия (правительством и Верховной Радой Крыма), но самое главное – крымским гражданским обществом.

Мы оставили за собой право проиллюстрировать этот текст, использовав в том числе как собственные разработки «Таврического института регионального развития» и работы журналистов наших изданий – «Большая Ялта News» и «BlackseaNews», так и наиболее серьезные, на наш взгляд, аналитические работы по Крыму последних лет, – выполненные Таврическим Национальным университетом им. Вернадского (Симферополь) и Национальным техническим университетом «Киевский политехнический институт».

Форматирование текста – шрифты, подчеркивания, а также выделения цветом – редакция BSNews

Подбор иллюстраций – как всегда BSNews

Содержание

Резюме / 1. Основные положения / 2. Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым /

3. Возможные сценарии развития Автономной Республики Крым / 3.1.«Инерционный» сценарий: сохранение «status quo» / 3.2. «Мобилизационный» сценарий: ставка на внешние источники развития / 3.3. «Модернизационный» сценарий: Успешный Крым в успешной Украине /

4. Цель и основные ориентиры Стратегии /

5. Стратегические приоритеты и задачи социально-экономического развития Автономной Республики Крым / 5.1. Модернизация санаторно-курортного и туристического сектора / 5.2. Формирование агросектора XXI века / 5.3. Модернизация отраслевой структуры промышленности / 5.4. Развитие транспортного потенциала / 5.5. Создание среды, благоприятной для жизни /

6. Организационно-институциональные механизмы реализации Стратегии / 6.1. Логистическая схема реализации Стратегии / 6.2. Институты, ответственные за реализацию Стратегии /

7. Этапы реализации Стратегии / 7.1. Этап преодоления кризисных тенденций и формирования предпосылок структурных сдвигов / 7.2. Этап активной структурной перестройки / 3. Этап превращения структурных изменений в основу стабильного прогресса региона /

Резюме

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

Автономная республика Крым (далее – АР Крым) – уникальный регион Украины, в котором соединен мощный природно-климатический и производственно-технологический потенциал.

Сценарий развития Крыма, предполагающий использование имеющегося (санаторно-курортного, туристического, аграрного, промышленного, транспортного, транзитного) ресурсного потенциала на основании экстенсивного типа экономического роста, при сохранении «status quo» в структуре экономики и факторах ее развития, будет сопровождаться нарастанием системных рисков, отрицательные последствия воздействия которых в долгосрочном периоде будут неуклонно усиливаться.

Сценарий развития, предусматривающий реализацию «Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011–2020 годы», базируется на эффективном использовании существующего в АРК ресурсного потенциала на принципах интенсивного типа экономического роста, реализацию шагов, направленных на повышение конкурентоспособности экономики АРК на основе инновациионно-инвестиционной модели экономики, социально сбалансированной и экологически-ориентированной политики опережающего развития, создание на территории республики комфортной и безопасной среды для проживания человека.

Стратегической целью

развития АР Крым является достижение устойчивого роста уровня и качества жизни крымчан на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей экологическую безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов Украины в Черноморском регионе.

Крым 2020 – это регион, который:

является новатором по внедрению управленческих, социальных и технологических инноваций, направленных на стратегию опережающего развития, социальную консолидацию и формирование новой региональной идентичности;

встал на путь экономического развития в качестве конкурентоспособного субъекта единого экономического пространства Украины и Черноморского субрегиона;

гарантирует безопасность жизни и пространство для реализации профессионального, кадрового и творческого потенциала граждан;

создает комфортные условия для пребывания гостей региона – потребителей рекреационных услуг;

является гарантом развития диалога культур в Черноморском макрорегионе, обеспечивает сохранение многообразия культур, сложившихся исторически, создает условие для их равноправного развития и взаимообогащения;

обеспечивает сохранение биоразнообразия в природе, экологическую безопасность окружающей среды;

занимает лидирующие позиции в сфере внедрения модели устойчивого развития;

способствует реализации международного транспортно-коммуникационного потенциала Украины в Черноморском макрорегионе;

входит в группу высокоразвитых регионов Украины по качеству жизни и уровню социальных стандартов.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

Достижение приведенного видения будущего Крыма будет осуществляться путем реализации комплекса интегральных стратегических целей:

Внедрение интенсивной модели экономического роста.

Освоение потенциала межрегиональной кооперации – преобразование сотрудничества с другими регионами Украины в ключевой фактор динамизации экономического роста АРК:

Модернизация статуса Автономной Республики Крым в международном разделении труда:

Развитие Крыма как национального и международного центра туризма и рекреации.

Обеспечение контролируемого и сбалансированного пространственного развития – выравнивание межрегиональных диспропорций.

Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам.

Обеспечение социальной консолидации и межнационального согласия.

Обеспечение экологической безопасности.

Реализация приведенных стратегических целей будет осуществляться в рамках следующих направлений стратегии социально-экономического развития АРК:

1. Реформирование санаторно-курортного и туристского сектора.

Всесторонняя реализация потенциала санаторно-курортного лечения и туризма за счет внедрения инновационных технологий в рекреационную деятельность, развития новых сегментов рынка рекреационных услуг, оптимизации структуры рекреационного комплекса, снижения его отрицательного воздействия на состояние окружающей среды и природных ресурсов региона.

2.Формирование агросектора ХХI века.

Развитие высококачественного сельскохозяйственного производства на базе современных экологически чистых технологий, способного обеспечить продовольственную безопасность населения и рекреантов и повысить экспортный потенциал традиционных отраслей региона, а также возродить социальную сферу села.

3. Модернизация отраслевой структуры промышленности.

Создание конкурентоспособной промышленности на основании использования передовых достижений науки и техники в производственной деятельности, снижения материало- и энергоемкости производства, обеспечения соблюдения экологических норм, максимально эффективного использования производственных мощностей, стабильное обеспечение АРК основными видами энергоресурсов.

3. Развитие транспортного потенциала.

Достижение коммуникационной доступности каждого из населенных пунктов АРК, диверсификация транспортного обеспечения крымчан и гостей региона, развитие транзитного потенциала для грузовых и пассажирских перевозок.

5. Создание среды, благоприятной для жизни.

Снижение уровня бедности, сокращение социальной дифференциации населения, развитие системы образования с целью формирования высокоэффективного человеческого капитала в регионе, развитие системы здравоохранения,

создание комфортных условий для жизни путем реализации эффективной государственной политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителей, обеспечения граждан доступным жильем, развития инженерной инфраструктуры, соблюдения общественной безопасности,

удовлетворение культурных потребностей представителей всех национальных сообществ, достижение европейских стандартов экологической безопасности.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

Непосредственными исполнителями основных задач, связанных с внедрением на практике положений Стратегии, являются местные структуры власти, органы местного самоуправления, государственные учреждения и организации. Их деятельность по направлениям, предусмотренным Стратегией, заключается в создании условий для стимулирования и направления действий коммерческих предприятий, частных лиц, общественных и негосударственных организаций согласно определенным в Стратегии целям, приоритетам и задачам.

Таким образом, реализация Стратегии должна стать результатом скоординированных общих усилий, консолидирующим фактором для всех конструктивных сил Республики.

Ответственность за выполнение Стратегии предполагает строгую регламентацию полномочий основных институциональных участников реализации Стратегии в регионе, а также определение механизмов организационного, финансового и информационного обеспечения процедур реализации Стратегии.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

Максимальная эффективность Стратегии как предмета концентрации усилий власти, бизнеса и населения АРК, будет достигаться в рамках формирования институтов социального партнерства и развития механизмов и форм коммуникации органов государственного управления, бизнеса и общественности.

Этапность реализации Стратегии определяется прогнозируемой реакцией экономики АР Крым на меры государственной политики посткризисного периода. Предполагается реализация Стратегии в три этапа:

Первый этап – преодоления кризисных тенденций и формирования предпосылок структурных сдвигов – (2011-2013)

Второй этап – активной структурной перестройки – (2014-2016)

Третий этап – превращения структурных изменений в основу стабильного прогресса региона – (2017-2020).

Раздел 1.
Основные положения

Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы (далее – Стратегия) разработана Советом Министров Автономной Республики Крым совместно с Национальным институтом стратегических исследований во исполнение поручения Президента Украины В.Ф.Януковича от 12 августа 2010 г.

Нормативно-правовой базой для разработки Стратегии стали Конституция Украины, Законы Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях», «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», «О стимулировании развития регионов», постановление Кабинета Министров Украины от 26.04.2003 г. № 621 «О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета», Приказ Министерства экономики от 29.07.2002 г. № 224 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития», Постановление Кабинета Министров Украины от 21.07.2006 г. № 1001 «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года».

Необходимость разработки Стратегии вызвана

отрицательными тенденциями социально-экономического развития АР Крым, прогнозируемым снижением его социальной эффективности,

неэффективностью территориальной структуры экономики, углублением диспропорций между территориями полуострова и,

в целом, низкой конкурентоспособностью экономики Автономной Республики Крым.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

Несмотря на значительный природный, экономический, научный и кадровый потенциал, автономия входит в число регионов с относительно невысоким уровнем регионального производства и высокой территориальной неравномерностью развития.

Решение накапливающихся проблем требует системного подхода, который позволил бы предотвратить усиление структурных диспропорций, достичь сбалансированности развития экономики Автономной Республики Крымкак составляющей народнохозяйственного комплекса Украины, устойчивого роста благосостояния населения региона на основе максимально эффективного комплексного использования его конкурентных преимуществ.

Стратегия определяет пути преодоления кризисных тенденций и отставания в социально-экономическом развитии Автономной Республики Крым с перспективой преобразования автономии в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса.

Стратегия обосновывает стратегические приоритеты социально-экономического развития полуострова на основе анализа современных тенденций, выявления проблем и угроз развитию Автономной Республики Крым; определяет цели, задачи и инструменты их реализации, определяет этапы реализации.

Стратегия учитывает внутрирегиональную специализацию территорий полуострова и направлена на преодоление чрезмерного разрыва между территориями путем активизации точек роста в менее развитых регионах, формирования интегрированных экономических структур на кластерной основе.

Вследствие реализации Стратегии к 2020 году ожидается увеличение валового регионального продукта республики в 1,8 раза по сравнению с 2010 годом, производительности труда – в 1,8 раза, заработной платы наемных работников – в 2,4 раза, инвестиций в основной капитал – в 3,8 раза.

Принятие Стратегии экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы позволит достичь существенного улучшения инвестиционного климата в регионе, повышения эффективности государственной политики регионального развития, действенной координации усилий отраслевых министерств и ведомств, местного самоуправления территорий республики.

После одобрения Верховной Радой Автономной Республики Крым Стратегия должна быть конкретизирована в виде Плана ее реализации, в ежегодных программах социально-экономического развития Автономной Республики Крым, целевых и отраслевых программах и проектах развития региона.

Принятие Стратегии станет фундаментом для заключения Соглашения по региональному развитию между Верховной Радой Автономной Республики Крым и Кабинетом Министров Украины, финансирование в рамках которого будет способствовать решению актуальных проблем развития Крыма.

Раздел 2.
Проблемы социально-экономического развития Автономной Республики Крым

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

Автономная республика Крым (далее – АРК) – уникальный регион Украины, в котором соединен мощный природно-климатический и производственно-технологический потенциал.

АРК входит в число регионов с относительно невысоким уровнем производства валового регионального продукта на одного человека населения. В 2007 г. этот показатель был на уровне 10574 грн (среднее значение по Украине – 15496 грн; минимальное – 7369 в Черновицкой области, максимальное – в г. Киеве – 49795 грн), занимая 15-е место среди регионов страны.

Индекс валового регионального продукта АРК в 2009 г. составил 89,4 %. Падение валового регионального продукта АРК в 2009 г. было меньшим, чем в целом по Украине. По темпам падения валового регионального продукта республика находилась на четвертом месте после Тернопольской, Херсонской и Николаевской областей.

В структуре валовой добавленной стоимости в АРК доля услуг составляет больше половины – 65,9 %, что на 9,5 п. п. выше, чем в среднем по Украине (56,4 %), на производственную сферу приходится 34,1 % (промышленность – 18,4 %, сельское хозяйство – 8,7 %, строительство – 6,5 %, рыбное хозяйство – 0,5 %).

Одним из наиболее весомых преимуществ Крыма является его геополитическое и геоэкономическое положение, которое возлагает на республику ответственную миссию представительства Украины в Черноморском регионе.

Крым расположен на пересечении дорог между Европой и Азией: важные железнодорожные и автомобильные магистрали, морские и авиапорты обуславливают выгодные условия для внешнеэкономического сотрудничества АРК с соседними странами.

Существенным фактором региональной конкурентоспособности крымской экономики является естественно-культурный комплекс Крыма: уникальное географическое положение (длина береговой линии составляет 1120 км, из них пляжи – 517 км), разнообразный ландшафт (Крымские горы), благоприятный климат, богатство природного потенциала (Черное и Азовское моря, водные, лесные ресурсы), историко-культурный потенциал (общее количество архитектурно-исторических и культурных памятников в Крыму составляет около 11500 объектов), рекреационный потенциал (100 месторождений минеральных вод, 22 месторождения лечебных грязей).

Внутрирегиональная экономическая специализация Автономной Республики Крым определяется спецификой размещения продуктивных сил полуострова, в пределах чего выделяются следующие специализированные субрегионы:

рекреационные субрегионы (Ялта, Алушта, Евпатория, Саки – около 50 % рекреационных учреждений АРК, 60 % койко-мест, около 75 % оздоровленных на территории республики граждан);

сельскохозяйственные субрегионы (Красногвардейский, Джанкойский, Симферопольский районы – 62 % произведенной сельхозпродукции АРК);

промышленные субрегионы (Симферополь, Красноперекопск, Армянск, Керчь, Феодосия – совокупно свыше 60 % объема промышленной продукции АРК и около 80 % экспорта товаров и услуг);

транспортные центры (железнодорожные – Джанкой, Симферополь, Феодосия, Керчь; автомобильные – Красноперекопск, Джанкой, Симферополь, Керчь; воздушные –  Джанкой, Симферополь, Керчь; морские – Черноморское, Евпатория, Ялта, Феодосия, Керчь).

Неравномерность природно-ресурсного, производственного и социального потенциала территорий Автономной Республики Крым, а также их экономическая специализация и уровень развития инфраструктуры стали причиной диспропорциональности внутрирегионального развития полуострова.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

В целом, с учетом показателей социально-экономического развития, а также существующего природно-ресурсного, производственного, демографического, социального, экологического потенциала административные территории Крыма разделяются следующим образом (см. табл.).

Группировка территорий АРК по достигнутому уровню развития
и имеющемуся потенциалу

Уровень социально-экономического развития

Имеющийся потенциал

Высокий

Средний

Низкий

Высокий

г. Ялта, г. Алушта

г. Феодосия

г. Судак

 

Средний

Симферопольский, Сакский районы,

г. Симферополь,

г. Евпатория

 

Красногвардейский,

Джанкойский,

Красноперекопский

Кировский,

Советский,

Черноморский районы, г. Керчь

Первомайский,

Раздольненский районы

Низкий

Бахчисарайский район

Ленинский район

Белогорский,

Нижнегорский районы

 

Наличие территорий с разным уровнем развития является причиной их дальнейшей сегрегации вследствие активного перераспределения ресурсов в пользу крупных городов и мощных экономических центров,

углубляя отсталость остальных территорий и усиливая монофункциональность малых населенных пунктов. Разница в потенциалах приводит к большим разрывам в уровне социального развития территорий, что, в свою очередь, усиливает миграционные процессы и ухудшает демографический потенциал менее развитых субрегионов.

Разнообразие направлений экономической специализации АРК создает предпосылки для стабильного экономического, социально-ориентированного развития региона, однако, вместе с тем, порождает и проблемы, связанные с определением его адекватного места во внутриукраинском и международном разделении труда.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

Анализ динамики показателей социально-экономического развития Автономной Республики Крым в условиях отраслевой специализации региона, которая сложилась в последние десятилетия, позволяет выделить ряд следующих системных проблем социально-экономического комплекса республики.

1. Неравномерность размещения имеющегося  потенциала территорий Автономной Республики Крым

определяет их специализацию и разделение по функциональным признакам на рекреационные, промышленные и аграрные субрегионы, что неизбежно усиливает диспропорциональность социально-экономического развития в пределах АРК.

Происходит активное перераспределение ресурсов в пользу крупных городов и мощных локальных монофункциональных экономических центров.

Растущая диспропорциональность социально-экономического развития территорий полуострова усиливается экономической отсталостью проблемных субрегионов, обуславливает дотационность бюджетов и обостряет социальную ситуацию на территории большинства административно-территориальных единиц Автономной Республики Крым.

2. Конкурентоспособность санаторно-курортного и туристского комплекса (СКТК) АР Крым в сравнении с панъевропейскими зонами отдыха, туризма и реабилитации неуклонно падает.

Неорганизованность и тенизация СКТК, которые приводят к неудовлетворительному качеству туристических, сопутствующих услуг и нерациональному использованию рекреационного потенциала республики, низкому уровню развития рекреационной инфраструктуры и транспортного обслуживания рекреантов,

неудовлетворительное эколого-санитарное состояние курортов, нерациональное и неэффективное использование земель рекреационного назначения и природных лечебных ресурсов региона угрожают снижением статуса полуострова как современного, высокоэффективного, конкурентоспособного рекреационного комплекса общегосударственного и международного значения.

Конкурентные позиции Крыма, по сравнению с ближайшими зарубежными курортными зонами, дополнительно ухудшает нерациональное соотношение между качеством предоставляемых туристско-рекреационных услуг и агрессивной ценовой политикой (ориентированной исключительно на рост цен), со стороны их предоставителей.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

3. Конкурентоспособность промышленного комплекса АР Крым ограничена ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевого направления (химическая промышленность), монопольного положения предприятий на локальных (местных) рынках (перерабатывающая, пищевая промышленность);

преимуществ геополитического расположения Крыма и наличия Черноморского флота России как целевого потребителя продукции машиностроения (судостроения); гарантированного спроса теневого сектора рекреационных услуг и домашних хозяйств на строительные услуги и материалы и т. п.

Ситуацию усложняют устаревшая материально-техническая база, высокий уровень изношенности основных производственных фондов и устаревшие технологии; высокие показатели энерго- и ресурсоемкости промышленного производства; доминирование производства сырья, полуфабрикатов и продукции промежуточного потребления; низкий уровень товарной диверсификации промышленного производства.

Неудовлетворительным остается уровень внедрения энергосберегающих технологий, технологических инноваций и мер по экологизации производства на промышленных предприятиях АРК.

4. Значительными являются противоречия между развитием промышленности, вызывающим загрязнение окружающей среды, и развитием СКТК и сельскохозяйственного комплекса,

требующими соблюдения чистоты окружающей среды, обусловленные применением в промышленности экологически агрессивных, устаревших и ресурсоемких производств, которые усиливают антропогенное влияние на окружающую среду и выводят земли из сельскохозяйственного и рекреационного использования, а также диспропорциями развития промышленного комплекса, которые заключаются в повышенном удельном весе производств добывающей, химической и машиностроительной областей.

5. Высоким является уровень энергозависимости экономики АРК,

что обусловлено удаленностью региона от центров энергоснабжения Украины и значительными потерями в сетях при передаче электроэнергии, истощением существующих месторождений топливно-энергетических ископаемых и малоинтенсивным освоением углеводородных ресурсов разработкой новых залежей на шельфе Черного и Азовского морей, недостаточным использованием промышленной переработки отходов и «экологической» энергетики.

6. Сельскохозяйственный комплекс ориентирован на обеспечение продукцией растениеводства и животноводства преимущественно локальных внутренних рынков, которые обслуживают санаторно-курортный и туристский комплекс.

В краткосрочном периоде сезонные ценовые всплески на сельскохозяйственную продукцию обеспечивают ее производителям и сбытовой сети высокие уровни прибыли, что в средне- и долгосрочном периоде усиливает диспропорциональность сельскохозяйственного производства.

Несоответствие отраслевой структуры сельского хозяйства агроклиматическим предпосылкам его специализации в пределах Украины препятствует эффективному использованию природного биопотенциала республики, который позволяет развивать конкурентоспособное сельскохозяйственное производство для обеспечения жителей полуострова и рекреантов экологически чистой продукцией.

Ситуацию усложняют увеличение импорта сельскохозяйственной продукции и слабая экспортная ориентация сельскохозяйственного производства; низкий уровень переработки сельскохозяйственной продукции отечественного производства и ее несоответствие международным стандартам качества; отсутствие современной инфраструктуры аграрного рынка; неэффективное использование орошаемых земель; низкая инвестиционная привлекательность и неудовлетворительное состояние внедрения инноваций в сельскохозяйственном производстве; систематические нарушения земельного законодательства и злоупотребления в сфере земельных отношений.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

7. Недостаточно эффективно используется транзитный и транспортный потенциал АР Крым в общемировом (межконтинентальном), региональном (межгосударственном) и внутреннем (региональном) масштабах,

чтообусловлено невысокой пропускной способностью морских портов, железнодорожных сетей, неразвитостью системы международных транспортных коридоров, несоответствием транспортно-эксплуатационных характеристик дорог современным требованиям, высоким уровнем изношенности основных производственных фондов, в первую очередь, подвижного состава, чрезмерной ориентацией транспортного комплекса региона на обеспечение межрегиональных и международных перевозок (что составляет до 80 % общего объема транспортных услуг) и т. п.. Отмеченные проблемы могут стать помехой на пути реализации стратегических преимуществ Крыма как одного из транзитно-транспортных центров Черноморского региона, усиливают транспортно-коммуникационную изолированность отдельных территорий полуострова, усложняют процессы формирования интегрированного внутреннего рынка Автономной Республики Крым на основе оптимизации транспортно-логистических схем, тормозят реализацию экспортного потенциала АРК.

8. Низкий уровень эффективной реализации существующего экономического потенциала, ориентация на замкнутость и самодостаточность локального (местного) производства тормозят развитие внутреннего рынка Автономной Республики Крым и ограничивают экспортную ориентированность региональной экономики. Ослабленность межрегиональных промышленно-кооперационных связей в пределах республики и с остальными регионами Украины приводит к концентрации ограниченных местных ресурсов в локальных центрах экономического роста.

9. Несовершенство системы межбюджетных отношений, прежде всего, централизация финансовых ресурсов и отсутствие у органов местной власти необходимых стимулов к активности в реализации фискального потенциала региона, отсутствие фискально значимых налогов местного уровня обуславливают низкую заинтересованность органов местной власти в формировании благоприятного инвестиционного климата в регионе и активизации экономической деятельности, слабый фискальный эффект от активного притока финансовых ресурсов в АРК и сохранение бюджетной дотационности региона, неурегулированность меж бюджетных взаимоотношений бюджета Автономной Республики Крым с Государственным бюджетом Украины.

10. Отрицательные тенденции демографического и социального развития Автономной Республики Крым обусловлены: отрицательным природным и положительным миграционным приростом населения (прежде всего в курортных городах);

худшением демографического положения сельскохозяйственных территорий и упадком социально-культурной сферы в сельской местности; высоким уровнем трудового миграционного прироста в промышленных городах и регионах; увеличением удельного веса пенсионеров (свыше 23 % среди населения Крыма), что усиливает демографическую нагрузку на лиц трудоспособного возраста.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

11. Характерными для Автономной Республики Крым остаются значительные территориальные диспропорции уровня и качества жизни населения между городами и сельской местностью, между курортными территориями Южного берега Крыма и проблемными районами Присивашья.

Дисбалансы рынков труда республики усиливаются сезонным характером занятости, прежде всего на предприятиях СКТК; распространением теневой и непродуктивной занятости (в сфере строительства, транспортного сообщения, СКТК, торговли, отдельных подотраслей пищевой промышленности).

Сложность задач репатриации и реинтеграции депортированных народов (которые составляют около 11 % общей численности населения Крыма) выходит за пределы возможностей и компетенции властей Автономной Республики Крым и нуждается в активной государственной поддержке.

12. Усложняется экологическая ситуация, усиливается техногенная нагрузка на окружающую природную среду промышленных зон Крыма:

нерационально используется существующий природно-ресурсный потенциал АРК – рекреационный, биоклиматический, минерально-сырьевой, энергетический, прежде всего, в сфере применения нетрадиционных источников возобновляемой энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.); отсутствуют системные природоохранные меры по сохранению уникальной флоры и фауны Крыма, природных ландшафтов.

Обостряется проблема эрозии земель, угрожающий характер приобретают оползневые и абразивные процессы, разрушающие береговую линию, в особенности – в прибрежной рекреационной зоне, повышается уровень загрязнения поверхностных и подземных вод, в результате чего под угрозой оказываются многочисленные санаторные комплексы, жилые дома, инженерно-транспортные коммуникации и сооружения. Обостряется проблема утилизации бытовых отходов. Не системными являются меры по очистке прибрежных территорий и акватории моря от боеприпасов и созданию условий для их безопасного освоения.

Неблагоприятные природные процессы, усиленные воздействием антропогенного фактора, осложняют экологическую обстановку, делают невозможным комплексное и рациональное использование природных ресурсов с точки зрения перспектив рационального, устойчивого хозяйствования, могут вызвать сокращение продолжительности курортного сезона и рекреационного потока.

Из работы «Информационные и математические инструменты для построения концепции устойчивого развития АР Крым», Центр прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины, Национальный технический университет «Киевский политехнический институт» (рук. проф. Згуровский М.З.)

Особенности геостратегического статуса Черноморского региона, его определяющая роль в вопросах поддержания стабильности и безопасности, беспрепятственного транзита энергоносителей, обеспечение внешнеэкономических коммуникаций, обуславливают, с одной стороны, высокий потенциал регионального развития, а, с другой, – высокие риски, связанные со стремлением наиболее влиятельных государств мира контролировать черноморское пространство.

Перечисленные проблемы формируются на фоне значительной активизации экономического развития стран Черноморского региона. Дополнительные трудности в реализации стратегических целей Крыма создают риски, которые являются производными от геоэкономических процессов в Черноморском регионе.

1. Доминантой экономического развития региона является растущая конкуренция между черноморскими странами.

Санаторно-курортный и туристский, транспортно-логистический и сельскохозяйственный секторы экономики, признанные ключевыми для Крыма, определены как приоритетные сферы развития во всех странах Черноморского региона.

Таким образом, социально-экономическое развитие Крыма будет происходить в условиях жесткой конкуренции – за инвестиции, транзитные функции, товарные потоки, рынки сбыта.

2. Нехватка ресурсов и неравномерность экономического развития, конфликты и влияние третьих стран станут препятствием для черноморских государств в использовании синергии экономического сотрудничества,

многостороннее сотрудничество в регионе будет рассматриваться как вторичное на фоне отношений черноморских стран с Европейским Союзом. Таким образом, сотрудничество АРК в рамках черноморского макрорегиона должно быть совместимо с форматом отношений стран макрорегиона с ЕС.

Настоящая Стратегия призвана создать благоприятные условия для последовательного разрешения приведенных выше противоречий.

Продолжение следует

Совет министров Автономной Республики Крым, Национальный институт стратегических исследований. Стратегия экономического и социального развития автономной республики Крым на 2011-2020 годы. Киев-Симферополь – 2010 (Проект на 06.12.2010 г.)

Стратегия подготовлена согласно Поручению Президента Украины В.Ф.Януковича от 12 августа 2010 г. № 1-1/1790 по итогам рабочей поездки в Автономную Республику Крым 3 августа 2010 г.

Руководитель авторского коллектива – Ермолаев А.В., директор Национального института стратегических исследований

Авторский коллектив:

Белашов Е.В., Бережная И.В., д.э.н., Белая С.А., д.гос.упр., Валюшко И.В., Гаряча Ю.П., Жалило Я.А., к.э.н., Жук В.И., Клименко И.В., к.э.н., Котлубай А.М., д.э.н., Кушнир М.А. канд.гос. упр., Лупаций В.С., к.с.н., Михуринская Е.А., д.э.н., Прейгер Д.К., д.э.н., Савенко В.Г., Скороход В.А., Снеговая Е.Ю., к.э.н., Собкевич О.В., к.э.н., Сухоруков А.И., д.э.н., Харазишвили Ю.М., д.э.н., Шевченко О.В., к.э.н., Яковенко И.М., д.г.н.

Редакционная группа:

Геец В.М., акад. НАНУ, д.э.н., Верба С.И., Ермолаев А.В., Жалило Я.А., к.э.н., Лупаций В.С., к.с.н., Юрченко Е.Г.

Коментарі:



Ще на цю тему:

Ми в соцмережах
Новости от KINOafisha и TVgid
Загрузка...
Загрузка...
Новинки кино - http://kinoafisha.ua/skoro/
Архів новин
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Нд