Современные аспекты украинско-румынских отношений: граница и меньшинства (2)


Сергей ГАКМАН, Черновцы.
Черноморская миротворческая сеть

Перевод с украинского и подбор фото А. Клименко, Jr., BlackSeaNews

Публикуется в рамках творческого партнерства
с Центром ближневосточных исследований (Киев)

На фото: Зимний остров Змеиный.
Фото с сайта dakivganov.livejournal.com,
автор: П. Д. Гарбис, начальник маяка  

Продолжение, начало здесь:
Современные аспекты украинско-румынских отношений: граница и меньшинства (1)

Украина и Румыния являются полиэтничными странами. В контексте физического присутствия румыноязычного меньшинства в Украине и украинского в Румынии, картина отличается количественным составом указанной категории лиц, компактностью проживания, уровнем активности, а также разными подходами государственных органов в вопросах удовлетворения национально-культурных потребностей.

По последней переписи населения, которая состоялась в декабре 2001 г., в Украине проживало 37,5 млн. представителей титульной нации – украинцев (77,8 % населения) и 11,9 млн. (22,2 %) представителей свыше 130 других национальностей, среди которых 258,6 тыс. молдован и 151,0 тыс. румын (0,3%).

Большая часть румыноязычного населения Украины компактно проживает в граничащих с Румынией Черновицкой, Одесской и Закарпатской областях. В трех районах (Герцаевском, Глибоцком и Новоселицком) Черновицкой области они составляют большинство.

Достаточно многочисленное румыноязычное население Украины, которое насчитывает, если считать вместе лиц, которые во время переписи населения назвали себя румынами и тех, что назвали себя молдованами, почти 410 тыс. лиц, значительно опережающее, таким образом, по численности даже белорусов, которые занимают третье место после украинцев и россиян, переживает достаточно сложную и болезненную проблему этнокультурной самоидентификации и этнического разграничения молдавского и румынского меньшинства.

Имея единый литературный язык, классическую литературу, традиции и тому подобное, в результате сложных политических событий ХVIII–ХХ ст., эти группы развивались в геополитических пространствах разных государств, что существенно повлияло на их последующий процесс самоидентификации.

О том, что этот процесс длится, свидетельствует и динамика изменения численности румын и молдован. Так, сравнивая перепись 1989 г. и перепись 2001 г., можно заметить, что количество лиц, которые признали себя румынами, увеличилось в сравнении с 1989 г. примерно на 12%, а тех, кто признал себя молдованами, уменьшилось, составив 79,7% от показателя 1989 года.

Особенно заметна эта динамика в Черновицкой области, в которой в сравнении с 1989 г. количество румын выросло на 14,2 %, а количество молдован составило 79,5% от показателя 1989 года.. И это благодаря не отличающимся демографическим тенденциям, а в большей степени – продолжению процесса самоидентификации.

Некоторые научные работники Румынии и представители румынской этнической элиты Украины считают, что наступило время найти приемлемую форму для официального признания национальной, языковой, культурной и религиозной идентичности румын и молдован, ссылаясь на то, что в ряду документов, которые были подписаны Республикой Молдова в период 1991–2001, признается идентичность этих этнических групп.

Например, в межправительственном соглашении о сотрудничестве в отрасли образования, науки и культуры, от 20 марта 1993 г., говорится о румынской / молдавской идентичности (ст. 2, 14). По их мнению, теоретическое и практическое официальное признание этнической идентичности румын / молдован отвечало бы также положениям ст. 1 «в» Рекомендации Совета Европы 1993 г. по № 1201, которую стороны обязались выполнять в двустороннем соглашении.

Можно согласиться с такой постановкой вопроса, при условии, что будет признана идентичность этих групп, а не отсутствие права на существование одной из них,

не будут происходить попытки противопоставлять одну этническую группу другой, а сам процесс признания будет происходить в духе чрезвычайной толерантности, взяв за лозунг слова старой народной песни, которые были вынесены современным украинским исследователем П.Надолишним в эпиграф своей монографии: «будем строить храм терпеливо, без надрыва».

В свою очередь, достаточно многочисленной является украинская громада (община) в Румынии (к украинцам румынские власти причисляют также русинов и гуцулов), которая согласно переписи населения 1992 г. насчитывает более чем 67 тыс. лиц, занимая четвертое место среди национальных меньшинств – после венгров, цыган и немцев.

Лидеры украинцев Румынии считают, что их реальное количество намного больше, но в результате насильственной ассимиляции на протяжении десятилетий, особенно в эпоху Н.Чаушеску, многие из них декларировали себя во время переписи румынами. 

По неофициальным данным Союза украинцев Румынии (СУР), украинский этнос насчитывает 250 тыс. человек.

Украинцы компактно проживают в основном в следующих регионах: в Марамуреши, в Сучавском и Ботошанском уездах, в уездах Караш-Северин, Тимиш и Тульча. В небольшом количестве украинцы дисперсно расселены во многих других местностях Румынии.

С целью содействия развитию этнической духовности, утверждения ценностей духовного наследства и сохранения черт, которые определяют сообщество – родной язык, традиции, духовность, в Украине действуют около десяти румынских и молдавских национально-культурных обществ и объединений национальных обществ: с общеукраинским, областным и городским статусом. Румыноязычное население представлено должным образом в областных и районных представительских органах власти, меньшей мерой – в областных исполнительных.

В свою очередь, в Румынии после декабрьской революции 1989 г. была основана организация культурно-общественного направления – Союз украинцев Румынии (СУР). Усилия СУР направлены также на укрепление и расширение связей с Украиной. С 1991 г. СУР является членом Всемирного конгресса украинцев с центром в Торонто (Канада). В последнее время появилась новая украинская организация — Демократический союз украинцев Румынии (ДСУР).

К сожалению, СУР и ДСУР не могут найти общий язык и в итоге – украинцы Румынии не имеют единой национально-политической структуры, единого лидера. На современном этапе СУР начал организационную работу относительно создания Союза украинской молодежи Румынии. Кроме того, румынское государство обеспечивает каждому меньшинству, в т.ч. и украинскому, право представительства, обеспечивая одно место в Парламенте Румынии.

Органы власти традиционно пытаются обеспечить образовательные потребности лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам. В Украине существует более 100 школ с румынским языком обучения.

Лишь в Черновицкой области, где румыноязычное население проживает наиболее компактно, из 446 школ, в 356 (81 191 учеников) школах обучение ведется на украинском языке, в 74 (13 282 ученика) – румынском, в 1 (152 ученика) – русском, в 15 (3 347 учеников) – смешанная форма, из них на украинском и румынском – 13, украинском и русском языках обучения – 2.

Относительно Румынии, с 1948 и до 1960во всех украинских селах языком преподавания в школах был украинский.

В этот период в Румынии действовало 116 разной комплектности украинских школ, 5 украинских лицеев: в г. Сигет – два, и по одному в г. Тульча, г. Сучава, г. Сирет, украинский отдел на филологическом факультете Бухарестского университета.

Новая национальная политика, с которой начался в конце 60-х годов длительный процесс ассимиляции украинского этноса в Румынии, привела в конце 1970-х годов к полному исчезновению украинских учебных заведений.

Особенно «посодействовал» этому полутайный дискриминационный закон № 278 1973 года. Он предусматривал обязательный кворум для открытия первого класса в национальной начальной школе – 25 учеников, а в средней школе – 36.

Вид с маяка

После декабрьских событий 1989 года ситуация в этой сфере, хоть и медленно, но начала исправляться.

Были осуществлены шаги относительно признания культурной и духовной автономии. По официальным данным, на украинском языке учатся 628 учеников в 15 заведениях (7 дошкольных учреждений, 4 начальные школы, секции в двух гимназиях и двух лицеях). Следует отметить, при этом, что преподаются на украинском языке лишь несколько предметов. В 1997 г. в г. Сигету-Мармацией (на границе с Закарпатской областью) был открыт украинский лицей. В этом учебном заведении на украинском языке преподается приблизительно 70 % предметов.

Украинское общество в Румынии имеет свою прессу (газеты «Свободное слово», «Наш голос», «Украинский вестник». «Куриерул українян» («Украинский курьер»), который издается на румынском языке. В издательстве «Критерион» украинские писатели имеют возможность издавать книжки на украинском языке.

Стороны заботятся также об удовлетворении религиозных потребностей национальных меньшинств.

Только в населенных пунктах Черновицкой области, где компактно проживает румыноязычное население, в 107 церквях богослужения проводятся на румынском языке, проводится работа по созданию соответствующего викариата при епархиальном управлении Украинской православной церкви. В то же время, в населенных пунктах Сучавского уезда Румынии, где компактно проживают украинцы, богослужение проводится на украинском языке. Рассматривается вопрос о выделении земельного участка для строительства украинской церкви в г. Сучава.

Достаточно интересным и нетрадиционным было конституирование еврорегионов «Верхний Прут» и «Нижний Дунай», инициатива относительно образования которых была связана с обеспечением прав лиц, которые принадлежат к своей диаспоре в соседней стране, используя европейский опыт трансграничного сотрудничества.

Вид на соседей-пограничников

Конечно, кроме позитивных шагов, которые были осуществлены за последние годы румынскими властями, украинское общество имеет и проблемы.

В Румынии нет ни одного учебного заведения с украинским языком преподавания всех предметов от первого до выпускного класса (как например, в Украине – румынским). Частично это объясняется тем, что украинцы в Румынии проживают не так компактно. В результате частичной потери, из-за многолетней насильственной ассимиляции, этнического сознания, родители детей школьного возраста не видят перспективы для своих детей в учебе на родном языке. Острым остается также вопрос о выделении радио- и телеэфира для украиноязычных программ.

Существует ряд нерешенных проблем и у румынского национального меньшинства в Украине.

Лидеры национально-культурных обществ требуют возвращения прежней недвижимости (национальные дома), принадлежавшей национальным обществам, в собственность культурологических обществ, ускорения действий относительно создания в Черновцах поликультурного университета или создания на существующих факультетах Черновицкого национального университета им. Ю.Федьковича отдельных румыноязычных академических групп.

Уже несколько лет обсуждается вопрос и об организации в г. Черновцы отдельной библиотеки румынской литературы. Еще остаются актуальными проблемы создания ансамбля румынской народной музыки при Черновицкой областной филармонии, обеспечение рабочими местами граждан Украины, которые закончили учебные заведения в Румынии и Республике Молдова, пропорционального представительства лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам, в исполнительных органах власти.

Следовательно, процесс совершенствования нормативно-правовой базы относительно защиты прав лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам, продолжается как в Украине, так и в Румынии.

Подписанием разного рода международных конвенций и соглашений, стороны приблизят внутреннее законодательство к международным и европейским стандартам в этой отрасли. Хотя в последнее время и Украина, и Румыния создают благоприятные условия для удовлетворения культурных, образовательных и информационных запросов лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам, внимание органов власти к решению насущных проблем в этой области должно быть постоянным.

Трансграничное сотрудничество

В сентябре 2000 г. было подписано Соглашение о создании Еврорегиона «Верхний Прут». Его созданием завершилось формирование систем общих со странами Центрально-Восточной Европы трансграничных структур вдоль западной границы Украины – четырех еврорегионов: «Буг», «Карпатский», «Верхний Прут» и «Нижний Дунай».

При этом изменился подход к внутренней самоорганизации этих образований – от обсуждения общих проблем и последующих попыток самостоятельного их решения каждой стороной до образования совместимых органов управления и координации действия, ориентированного на совместимую реализацию трансграничных проектов.

В начале создания еврорегионов стороны пытались улучшить условия для сотрудничества. По решению Совета Еврорегиона «Верхний Прут» и при поддержке региональных органов местного самоуправления с 1 июля 2001 г. были отменены местные сборы и платежи при пересечении государственной границы для жителей и юридических лиц, зарегистрированных на территории Еврорегиона. За последние несколько лет, еще до конституирования Еврорегиона, правда в период активного ведения переговоров по его созданию, благодаря усилиям руководства Черновицкой области, Ботошанского и Сучавского уездов на данном участке украинско-румынской границы было создано восемь пунктов упрощенного перехода для жителей пограничной полосы.

Получив в результате этих мер существенную моральную поддержку населения, руководство регионов продолжало работать в этом направлении. Однако, в последнее время в связи с подготовкой румынской стороны к вступлению в Шенгенскую зону, все они были закрыты.

По двум пунктам ведутся работы с целью приведения их в соответствие с европейскими требованиями относительно международных пунктов пересечения государственной границы.

Связывая главные приоритеты своей деятельности с созданием условий для экономического роста, налаживанием торговли между административно-территориальными единицами, Совет Еврорегиона в самом начале деятельности утвердил общие приоритеты и механизмы их реализации, а также списки приоритетных проектов.

С целью популяризации трансграничного экономического сотрудничества было инициировано проведение Дней Еврорегиона во всех административно-территориальных единицах его ареала. Впоследствии подобные мероприятия были организованы в г. Сучава (Румыния) и в г. Бэлць (Республика Молдова).

«Президентские» сосны (посажены во время визита В. Ющенко)

Вместе с тем, существенных изменений в экономическом сотрудничестве, которые бы увеличивали поступления в государственный и местные бюджеты, не произошло.

Система налогообложения товаров и услуг, сложные системы таможенной процедуры, отсутствие системы взаимопризнания сертификатов, необходимость оформления в разных структурах значительного количества других разрешительных документов создали невыгодным развитие товарообмена и кооперации в рамках Еврорегиона, так же как и привлечение внутренних и внешних инвестиций.

Следовательно, по различным причинам, потенциал трансграничного сотрудничества Украины, Республики Молдова и Румынии и как по линии сотрудничества в рамках еврорегионов, так и внутри других институционализованных структур, не используется в полную силу.

В некоторых кругах наших стран властвуют предубеждения, связанные с взаимным негативным имиджем в коллективном сознании, как на региональном, так и на центральном / национальном уровне.

Во всех трех странах еще существуют трудности в перестройке гражданского общества, что мешает успеху усилий дву- и многостороннего сотрудничества.

Есть также внутренние проблемы по разные стороны границ, которые связаны с незнанием организаторами мероприятий трансграничного сотрудничества (государственные структуры, неправительственные организации и т.п.) иностранных языков, низкими способностями менеджмента и слабым владением стандартов и процедур относительно разработки проектов в соответствии с единственными европейскими требованиями, негативными стереотипами и предостережениями.

Однако, за последние 3-4 года можно отметить растущий темп трансграничного сотрудничества на уровне проектной деятельности и как следствие – относительно быстрый темп корригирования и европеизации менталитета акторов (лиц), которые прилагают усилия к межрегиональному сотрудничеству.

В этом процессе чрезвычайно важную роль в трансграничном сотрудничестве административно-территориальных единиц Украины, Республики Молдова и Румынии сыграли программы соседства и пограничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП).

Вспомним, что после последних расширений Европейский союз хочет иметь в своем окружении стабильных партнеров, соседство с которыми ничем не будет угрожать европейскому сообществу. Поэтому ЕС избрал поддержку своих соседей в их усилиях относительно поднятия уровня зажиточности и внедрения стабильной демократии.

Альтернативой членству в ЕС стала предложенная Еврокомиссией политика соседства. Ввиду того, что Украина и Молдова являются непосредственными соседями ЕС, членом которого является Румынское государство, они подпадают под Европейскую политику соседства (ЕПС).

Внедрение программ перестройки отношений ЕС со странами-соседями (программы соседства) предусматривает два этапа.

Первый этап должен был длиться с 2004 до 2006 гг. (Программы соседства ЕС PHARE СВС 2004-2006) и предусматривал осуществление прагматического и динамического поиска возможностей усовершенствования текущих процедур повышения эффективности и гласности сотрудничества между пограничными регионами.

На этом этапе из 12 программ соседства Украина принимала участие в 4-х: среди которых – Программа соседства «Румыния – Украина» (в Украине распространялась на Закарпатскую, Ивано-Франковскую, Одесскую и Черновицкую области).

На этом этапе решались общие для пограничных регионов задания: стимулирование устойчивого экономического и социального развития в пограничных регионах, сотрудничество в решении общих проблем, которые существуют в таких сферах, как охрана окружающей среды, охрана здоровья, защита от организованной преступности и борьба с ней, обеспечение эффективного и надежного пограничного контроля, поддержка мероприятий на уровне местных общин.

В рамках Программы соседства РHARE CBC Румыния – Украина было внедрено 147 проектов 80-ю апликантами при поддержке 95 партнеров из Украины, в т.ч. 38 – из Черновицкой, 33 – из Закарпатской, 13 – из Ивано-Франковской и 11 – из Одесской областей [23]. Наибольшее количество проектов было реализовано в Сучавском уезде (50 грантов).

На реализацию проектов программы PHARE CBC 2004-2006 было выделено более 18.857 тыс. евро, в соответствии с грантовой схемой, на реализацию проектов программы PHARE CBC 2004 – 4.721 тыс. евро (25 %), PHARE CBC 2005 – более 7489 тыс. евро (40%), PHARE CBC 2006 – более 6647 тыс. евро (35%) [23]. Наибольшим количеством осуществленных проектов стала программа PHARE CBC 2005, в рамках которой был реализован 61 проект.

«Дымящееся» море

По отраслевому направлению было потрачено более 19.605 тыс. евро, в т.ч. 18.857 тыс. евро было потрачено бенефициариями, в т. ч.: на расширение и укрепление туристического сектора – более 4 728 тыс. евро (24 %); на трансграничное экономическое сотрудничество – более 3 396 тыс. евро (17 %); на развитие трансграничного траспорта и инфраструктуры границы – почти 5 002 тыс. евро (26 %); на улучшение деятельности относительно менеджмента окружающей среды в приграничных регионах – более 3 393 тыс. евро (17 %); на мероприятия общего фонда малых проектов приоритета «От человека к человеку» – более 2 338 тыс. евро (12 %); на мероприятия технической поддержки относительно рекламы и оценки программы – больше чем 448 тыс. евро (4 %).

В период с 2004 по 2006 год совместными усилиями Украины и Румынии было проведено свыше 1200 общих мероприятий (семинаров, тренингов, встреч), 550 работ с документами (создание баз данных, справочников, проведение исследований, научных разведок), создано 40 ресурсных центров (региональных экономических центров, екоцентров, инфоцентров), создано 14 трансграничных сетей, подписано 280 протоколов о сотрудничестве между украинскими и румынскими организациями, создано 46 инструментов и пунктов туристического информирования, актуализировано 63 туристических маршрута, отремонтировано 35 км дорог, сформировано 12 инструментов по мониторингу окружающей среды (башни для определения параметров окружающей среды, передвижные лаборатории), проведено свыше 1000 информационно-маркетинговых мероприятий (осуществление рекламных кампаний, подготовлено статей в средствах массовой информации и тому подобное).

Параллельно с программами PHARE CBC, апликантами которых, в контексте нашего исследования, могли быть лишь представители Румынии (финансирование распространялось также исключительно на румынскую сторону), разворачивалась программа TACIS CBC.

Программа TACIS была менее популярной, поскольку была менее длительной по времени и менее гибкой в плане финансирования. Так, минимальный размер финансирования проектов со стороны европейского донора предусматривал для 1 и 2 приоритетов (проблемы экономического развития и защиты окружающей среды) – 500 тыс. евро, для 3 приоритета (гуманитарные проблемы) – 250 тыс. Условием получения апликантом средств было софинансирование с его стороны в размере не меньше 10 % стоимости проекта.

Недостроенный волнолом

Кроме того, во время реализации проекта апликант получал лишь 90 % от суммы европейской финансовой поддержки, а 10 % этой суммы – лишь после утверждения отчета (включая финансовый) проекта. К этому еще нужно прибавить сумму, которая необходима для уплаты НДС при каждой финансовой операции. Учитывая общий процент от достаточно большого размера донорского софинансирования, сумма, которую должны были иметь реализаторы проектов, становилась непосильной для большого количества потенциальных апликантов, особенно для неправительственных организаций.

С 2007 г. был внедрен новый бюджетный цикл ЕС. Внедрена новая финансовая поддержка ЕИСП. Стратегический документ ЕИСП 2007-2013 предложил новый подход к программе.

В соответствии с этим Программы соседства 2004-2006 между Румынией и Украиной, Румынией и Республикой Молдова были перегруппированы в новую – «Румыния–Украина–Республика Молдова». Кроме того, финансовые инструменты PHARE и TACIS были трансформированы в единый Европейский инструмент соседства и партнерства – ЕИСП, что, безусловно, облегчит управление трансграничными проектами и будет способствовать более тесному привлечению партнеров из разных стран.

Общая операционная программа «Украина – Румыния – Республика Молдова» (Joint Operational Programme Romania – Ukraine – Republic Moldova 2007-2013) реализуется в рамках программы Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) 2007-2013 годов (общий бюджет около 1,1 млрд. евро).

Финансирование Операционной программы составляет 126,72 миллионов евро и финансируется не только программой ЕИСП, но и национальными фондами. Украина является участником еще трех программ трансграничного сотрудничества в рамках ЕИСП: «Украина – Польша – Беларусь» (бюджет Программы – 186,201 млн. евро), «Украина – Венгрия – Словакия – Румыния (бюджет Программы – 68,638 млн. евро)», «Черное море» (бюджет Программы – 17,306 млн. евро).

Особенностью этих программ является отсутствие при их внедрении ежегодных программ действий и унифицированные процедуры для всех стран-участниц (финансирование, отчетность и тому подобное).

Страны-участницы каждой из программ разработали общие операционные программы на весь срок внедрения Европейского инструмента соседства и партнерства. До утверждения Программы «Украина – Румыния – Республика Молдова» сотрудничество трех стран происходило в двустороннем формате: между пограничными регионами Румынии и Украины, а также Румынии и всей территории Республики Молдова в пределах Программ соседства 2004-2006.

Как известно, в рамках этих программ действовали разные правила для стран-участниц, так же как и разные доступные бюджеты для заявителей в рамках инструмента РНАRЕ для Румынии и ТАСІS для Молдовы и Украины.

Стратегический документ ЕИСП 2007-2013 предложил новый подход к территориальному охватыванию программы. В соответствии с этим Программы соседства 2004-2006 между Румынией и Украиной, Румынией и Республикой Молдова были перегруппированы в новую – «Румыния – Украина – Республика Молдова».

Кроме того, финансовые инструменты РНАRЕ и ТАСІS были трансформированы в единый Европейский инструмент соседства и партнерства – ЕИСП, что, безусловно, облегчит управление трансграничными проектами и будет способствовать более тесному привлечению партнеров из разных стран.

Территория Программы охватывает следующие регионы: в Румынии – уезды Сучава, Ботошань, Яси, Васлуй, Галац и Тульча; в Украине – Одесскую и Черновицкую области; в Республике Молдова – всю территорию.

Кроме того, в Программу включены несколько прилегающих регионов, которые могут положительно влиять на сотрудничество на пограничной территории и вовлекаться в выполнение проектов в качестве партнеров с возможностью получения до 20% от общего бюджета проекта: в Румынии – уезд Браила; в Украине – Винницкая, Ивано-Франковская, Тернопольская (12 районов), Хмельницкая области (10 районов).

Целью программы является создание «связей» между этими тремя странами, для помощи пограничным областям в преодолении общих проблем развития, сотрудничества и поиска общих решений, и превратить раздельную функцию границ – в объединяющую.

Разработчики Программы учли, что определенные программные территории характеризуются подобием экономической структуры с большим сельскохозяйственным, туристическим и промышленным потенциалом, что может быть использовано для развития целевых регионов и районов.

Стратегия реализации операционной программы основывается на четырех ключевых целях Стратегического документа ЕИСП ПКС, а именно: содействие экономическому и социальному развитию регионов по обе стороны общей границы; решение общих проблем; обеспечение эффективных и защищенных границ; содействие местным пограничным мероприятиям в формате «от человека к человеку».

В соответствии с разнообразием и сложностью деятельности, которой требует выполнение каждого из приоритетных заданий, была определена основная типология потенциальных выгодоприобретателей, что включает: государственные органы власти, местные, региональные и центральные администрации, университеты, общественные организации, торгово-промышленные палаты и тому подобное.

Безусловно, что программа имеет и ряд проблемных аспектов, которые не позволяют в полной мере использовать ее возможности.

Почти два года длится процесс оценивания заявок. Завершен он лишь по 3-му приоритету – содействие мероприятиям типа «от человека к человеку».

Чувствуется определенная неравномерность в отборе победителей конкурса. Среди 62 отобранных проектов апликантами являются: 48 – из Румынии, 9 – из Республики Молдова и 5 – из Украины.

Достаточно низким является уровень информированности потенциальных апликантов относительно существующих трансграничных программ. Это значительно суживает круг экспертов и организаций, которые бы могли выступить партнерами в запланированных трансграничных проектах.

Почти отсутствующая координация проектных заявок, которые подаются на рассмотрение, с региональными приоритетами. Их сочетание с имеющимися бюджетами региональных программ может существенно увеличить позитивное влияние от их реализации и достичь дополнительных результатов, которые невозможны в существующих условиях.

Также параллельно реализовывается транснациональная программа сотрудничества «Юго-Восточная Европа».

28 апреля 2011 года начался первый этап третьего конкурса заявок на участие в программе. Поскольку недавно Украина стала полноправным участником реализации Программы в составе Черновицкой, Ивано-Франковской, Закарпатской и Одесской областей, бюджет указанного конкурсного отбора заявок для Украины и Республики Молдова составляет 1 млн. евро (бюджет Европейского инструмента соседства и партнерства) с обязательным 10% софинансированием. Целью Программы является усовершенствование процесса территориальной, экономической и социальной интеграции ради обеспечения постоянства и конкурентоспособности путем развития транснационального партнерства.

С 2005 по 2007 годы сетевая Программа Восток-Восток: партнерство без границ в Украине, Молдове и Румынии (Международный фонд «Возрождение», фонд «Сорос-Молдова» и фонд «Сорос-Румыния») поддержала 26 проектов на общую сумму 800 тысяч долларов США в рамках трехсторонних конкурсов с целью продвижения демократических ценностей и укрепления основ устойчивого развития региона. Было положено начало специальному направлению «Украина – Румыния – Молдова», в рамках которого проекты реализовывались и в период 2008 – 2011 гг.

Во время реализации проекта «Расширение влияния неправительственных организаций и средств массовой информации на уровень прозрачности власти в украинско-молдовско-румынском трансграничном регионе», реализованного Благотворительным фондом «Общественные ресурсы и инициативы» (г. Черновцы, Украина) при партнерской поддержке Международной ассоциации малого и среднего бизнеса «Small Euro Business» (г. Бэлць, Республика Молдова), Благотворительной фундации «АНА» (г. Сучава, Румыния) и Черновицкого областного общественного объединения «Буковинские перспективы», представители общественных организаций пограничных регионов трех стран создали Трансграничную платформу неправительственных организаций по межрегиональному сотрудничеству, нацеленную на усиление влияния общественности на процесс подотчетности и прозрачности власти, содействия устойчивому развитию регионов и обществ.

Первым шагом относительно оживления участия широкой общественности в трансграничном сотрудничестве стало обращение членов Платформы с конкретными предложениями относительно включения представителей НУО в рабочие органы Еврорегиона «Верхний Прут». При позитивной реакции на него органов власти влияние неправительственных организаций будет значительно усиленным.

Подводя итоги, следует отметить, что еврорегионами на границах Украины приняты конкретные меры относительно утверждения принципов добрососедства, и эффективного регионального сотрудничества во всем многообразии форм их проявления.

Трансграничное сотрудничество в гуманитарной отрасли набирает все больших оборотов. Этому способствовали программы соседства Европейского союза PHARE и TACIS и другие программы, направленные на межрегиональный диалог и демократизацию общества. Этому сотрудничеству будет способствовать в последующем Общая операционная программа «Румыния – Украина – Молдова 2007-2013», которая создает реальную возможность практической реализации евроинтеграционных стремлений Украины.

Идеи регионального сотрудничества, поиск взаимовыгодных решений становятся основой будущих взаимоотношений между странами и положительно влияют на внутренние процессы в наших государствах. Активное участие в проектах ЕС способствует приближению Украины в целом и отдельных ее регионов к европейским стандартам, является еще одним инструментом налаживания сотрудничества и взаимопонимания с соседними государствами.

Для последующего развития украинско-румынского сотрудничества во всех направлениях, на наш взгляд, необходимо осуществить ряд мероприятий:

Привлекать экспертов из трансграничного сотрудничества региональной и местной властью для организации научно-методического сопровождения реализации трансграничных программ.

Организовать специальные учебные программы и семинары для государственных служащих, лидеров неправительственных организаций и других потенциальных апликантов по тематике трансграничного сотрудничества, подготовки и менеджмента проектов.

Сформировать систему поощрения общественных организаций, местных органов власти, заведений образования и культуры к участию в трансграничных проектах.

Инициировать создание научно-творческого коллектива из представителей разных стран для выработки общих подходов, критериев оценки состояния и перспектив развития этнонациональных меньшинств, общего инструментария мониторинга и научного анализа этнокультурного развития соответствующих территорий и регионов.

Добиваться от руководства административно-территориальных единиц-членов еврорегионов поддержки в участии в трансграничном сотрудничестве неправительственных организаций, обеспечив их надлежащее представительство во всех рабочих органах еврорегионов.

Фото на обложке: Остров Змеиный, вид сверху. С сайта panoramio.com, автор: Анатолий Мартынов

Коментарі:



Ми в соцмережах
Новости от KINOafisha и TVgid
Загрузка...
Загрузка...
Новинки кино - http://kinoafisha.ua/skoro/
Архів новин
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Нд