Современные аспекты украинско-румынских отношений: граница и меньшинства (1)


Остров Змеиный, вид сверху. Фото с сайта panoramio.com, автор: Анатолий Мартынов

Сергей ГАКМАН

Текст выступления на Круглом столе Экспертного совета Черноморской миротворческой сети. Черновцы, 17 сентября 2011 г.

Трансформационные процессы в странах Центрально-Восточной Европы, которые начались на рубеже 80-90-х годов ХХ в., привели к кардинальным политическим, социальным и идеологическим изменениям в данной части континента. В таком геополитическом контексте Украина, которая находится на перекрестке цивилизаций, континентов, культур, после провозглашения своей независимости превратилась в полноправного субъекта всей системы международных отношений и была втянута в поток событий глобального, общеевропейского и регионального характера.

Среди внешнеполитических приоритетов, провозглашенных Украинским государством, есть вступление в Европейский союз. В связи с этим кажется необходимым четкое и всестороннее исследование всех аспектов интеграции Украины, и, в первую очередь, тех, что касаются многоуровневых отношений с ближайшими европейскими странами. Одной из них является Румыния.

Следует отметить, что взаимоотношения между двумя странами в предыдущие годы складывались непросто. Украинско-румынские отношения многогранные. Наиболее сложным считается вопрос государственной границы между двумя странами.

Украинско-румынская граница

о. Змеиный, вид с моря. Фото с сайта wikipedia.org

Граница Украины с Румынией, несмотря на подписание в июне 2003 года в г. Черновцы соответствующего соглашения, все еще остается наиболее проблемной из четырех границ со странами-членами НАТО, три из которых являются и членами ЕС, одна – кандидатом. Протяженность только сухопутного участка украинско-румынской границы составляет 608,6 км. Он установлен Парижским мирным договором от 10 февраля 1947 г. таким, каким был на 1 января 1941 г., (границы, образовавшиеся после присоединения к Советскому Союзу Бессарабии, северной части Буковины и Герцаевского цинута (края – авт.)) «согласно советско-румынского соглашения от 28 июня 1940 года» (соглашения, которого в действительности не существовало).

4 февраля 1948 г., в соответствии с упомянутым договором был подписан Протокол относительно уточнения прохождения линии государственной границы между Румынской Народной Республикой и Союзом Советских Социалистических Республик, а 23 мая этого же года – протокол, которым остров Змеиный был «возвращен Советскому Союзу Румынской Народной Республикой и был включен в состав Союза ССР».

27 сентября 1949 г. по результатам работы смешанной демаркационной комиссии подписан Акт о демаркации и Протоколе-описании прохождения линии советско-румынской государственной границы. 27 февраля 1961 г. в Бухаресте подписан Договор о режиме советско-румынской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам.

Чрезвычайно актуальной проблема границ стала сразу после свержения коммунистического режима в Румынии и получения Украиной независимости. Начальный этап становления украинско-румынских отношений затмила попытка некоторых радикальных политических кругов Румынии выдвинуть прямые территориальные претензии к Украине. 24 июня 1991 г. была принята декларация Парламента Румынии о пакте Риббентропа-Молотова и его последствиях для Украины, в котором речь шла о «принадлежности Бессарабии, Герцаевского цинута (края – авт.) и Северной Буковины Румынии». В ответ Верховная Рада Украинской ССР в своем Заявлении от 5 июля 1991 г. расценила такие действия румынской стороны как территориальные претензии к Украине.

Берег острова, фото с сайта wikipedia.org

Одной из следующих акций относительно Украины стало принятие 28 ноября 1991 г. румынским парламентом заявления против участия населения так называемых «румынских территорий» – северной части Буковины и южной части Бессарабии – во всеукраинском референдуме о государственной независимости. В 1992 г., под воздействием радикальных кругов, сам И.Илиеску требовал преодоления «последствий пакта Риббентропа-Молотова», предлагая при этом в качестве ближайшей цели «общее культурное пространство». В 1993 г. Румыния в одностороннем порядке денонсировала советско-румынское соглашение 1961 г., бывшее юридической основой линии украинско-румынской границы.

Румынская сторона на разных уровнях выступала с требованием пересмотра государственного подчинения ряда украинских территорий. Неоднократно звучали требования относительно пересмотра границы в зоне северной части Буковины (отметим, что требования шли, в основном, не от официальных структур Румынии, а лишь со стороны отдельных партий, общественных организаций, сенаторов, депутатов, деятелей культуры и искусства).

И все же одним из наиболее сложных и щепетильных вопросов в украинско-румынских отношениях на современном этапе является проблема морской границы. В 1996 г. Румыния денонсировала Протокол 1948 г., который предусматривал переход острова Змеиный в состав СССР. Отметим, что эта проблема актуализировалась немного раньше, в ноябре 1995 г., после безрезультатного завершения, из-за проблемы острова Змеиного, одного из раундов переговоров относительно подписания украинско-румынского базового договора, который проходил в Бухаресте.

4 декабря 1995 г., во время своего отчета в Сенате, тогдашний министр иностранных дел Румынии Т. Мелешкану заявил, что между Украиной и Румынией существуют противоречия относительно принадлежности и статуса острова Змеиного, который официальный Киев считает де-юре и де-факто составной частью украинской территории. Некоторые бухарестские политики относительно заявления руководителя румынской дипломатии считали, что румынская сторона могла бы обратиться в Гаагский международный суд.

Береговые скалы, фото с сайта wikipedia.org

После длительных дискуссий на этот счет, 6 декабря 1995 г. на пресс-конференции спикер МИД Румынии С. Дукару отметил, что Бухарест не требует остров, а протестует в связи с попытками Украины предоставить «статус территориальных вод» пространству в 12 морских миль вокруг острова Змеиного. Министерство иностранных дел Украины квалифицировало это как «попытку выдвинуть территориальные претензии», которая «создает негативную почву для завершения двусторонних переговоров относительно политического договора».

Проблема острова Змеиного не только противоречила Хельсинскому акту 1975 г., но также тормозила процесс выработки и подписания украинско-румынского Договора о дружбе и сотрудничестве, который в конце концов был подписан 2 июня 1997 г. в румынском городе Констанца, процедура ратификации которого румынской стороной была завершена 8 июля 1997 года, украинской – 17 июля, и который вступил в силу 22 октября того же года.

Румынскому внешнеполитическому ведомству удалось вынести за рамки договора вопрос о государственной границе и его режиме. Так, во второй статье Договора об отношениях добрососедства и сотрудничества между Украиной и Румынией отмечается, что «Договорные Стороны подтверждают как нерушимую существующую между ними границу и поэтому будут воздерживаться теперь и в будущем от любых требований или действий, направленных на захватывание и узурпацию части или всей территории другой Договорной Стороны».

Однако во второй части этой статьи подчеркивается, что «Договорные Стороны заключат договор о режиме границы между двумя государствами и решат вопрос о делимитации их континентального шельфа и исключительных экономических зон в Черном море». Следовательно, Румыния формально подтвердила принцип «неприкосновенности» существующих границ с Украиной, но эти границы оставались без юридического закрепления (впоследствии такая ситуация повторилась при подписании соответствующего договора между Румынией и Республикой Молдова).

Кроме вопроса вокруг острова Змеиный еще одной проблемой границы между Украиной и Румынией была его модификация из-за изменения естественного ландшафта. Речь идет об участке Раховского и Тячевского районов (Закарпатской области) украинско-румынской государственной границы. В соответствии с Договором о режиме советско-румынской границы, сотрудничество и взаимную помощь по пограничным вопросам 1961 г. линия границы здесь проходит по середине русла Тисы.

Остров Змеиный в 1986 году. Фото с сайта wikipedia.org

Однако это русло, как и любой другой реки, со временем изменяется. Главной причиной изменения русла реки являются паводки, которые происходят здесь несколько раз в год и размывают берег. Поскольку географически так сложилось, что более низкий берег – украинский, он постепенно и отходит вглубь нашей территории, высвобождая от воды румынский берег. С 1961 г. украинская сторона потеряла таким способом 270 гектаров земли.

Поскольку изменение русла реки вызвано преимущественно естественными причинами, полностью предотвратить этот процесс невозможно, однако значительно ослабить и сделать его управляемым – вполне по силам, устанавливая надежные береговые укрепления. Потеря Украиной своей территории может прекратиться подписанием с Румынией демаркационных документов, с которыми государственная граница стала бы постоянной, по примеру соответствующих договоренностей Украины с Венгрией, Словакией и Польшей.

Не был лишен проблемности и вопрос пяти островов в устье Дуная. Румынские дипломаты считали, что к участку, на котором расположены эти острова, необходимо применить принцип главного судоходного фарватера реки, а соответственно с этим все пять островов должны были стать румынскими. Украинская сторона придерживается другой точки зрения и имеет следующие рассуждения. По упомянутому советско-румынскому договору 1961 г. все пять островов с самого начала принадлежат Украине. Передача же их под юрисдикцию Румынии будет противоречить принципу нерушимости границ, зафиксированному в украинско-румынском базовом договоре.

Кроме того, на этом участке Дуная (это зафиксировано делимитационными и демаркационными документами) принцип главного судоходного фарватера реки не применен, поскольку граница устанавливалась по другим правилам.

Одной из самых сложных проблем в украинско-румынских отношениях был вопрос делимитации континентального шельфа и исключительной экономической зоны в районе упомянутого острова Змеиный. Спор заключается в том, что румынская сторона считает Змеиный не островом, а скалой, не приспособленной ни для жизни, ни для ведения сельского хозяйства. Будучи расположенным близ берегов Румынии, континентальный шельф Змеиного совпадает с румынским. При этом следует отметить, что международным законодательством предусмотрено право островов (но не скал) на континентальный шельф.

«Остров Змеиный (В Черном море, близ устья р. Дунай)», Карло Боссоли

Кроме этого, геологи вполне обоснованно считают этот район Черного моря богатым на залежи нефти и газа. Последнее утверждение настолько осложняло ситуацию вокруг соглашения о делимитации континентального шельфа и исключительной экономической зоны, что стороны не исключают возможности обращения в Международный суд в Гааге. Однако Украина не собиралась обращаться в международный суд по собственной инициативе.

Следовательно, Договор об отношениях добрососедства и сотрудничества между Украиной и Румынией, который повлиял положительно на укрепление доверия между обоими государствами, не преодолел все разногласия, и некоторые вопросы оставались вне его рамок, в первую очередь это касается проблемы статуса острова Змеиного и делимитации континентального шельфа. В результате, основная часть спорных вопросов оставалась позади, а другая должна была быть решена в следующие два года после подписания базового Договора. После ратификации украинско-румынского договора прошло намного больше времени, но позитивные результаты относительно общей границы достигнуты не полностью.

17 июня 2003 г., то есть через шесть лет после заключения базового Договора и после 19 раундов переговоров, Украина и Румыния подписали в Черновцах Договор между Украиной и Румынией о режиме украинско-румынской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам. Подписанный договор подтверждает линию советско-румынской государственной границы, определенную в 1961 году, кроме молдавско-румынского участка.

В договоре отмечено, что линия государственной границы является неизменной (если Украина и Румыния не договорятся о другом). Более того, в статье 39 подчеркнуто, что разделы I и IV, в которых зафиксированы положения о том, что существующая сейчас линия границы является неизменной, будут автоматически продолжены на новые пятилетние периоды и не подлежат денонсации.

Фото с сайта aquatic.donetsk.ua

Договором устанавливается конечная точка (1439) сухопутной границы между Украиной и Румынией, которая в соответствии с документом является начальной точкой для делимитации границы, что проходит по континентальному шельфу и исключительных экономических зонах в Черном море. Документ также регламентирует использование пограничных вод, железнодорожного транспорта, шоссейных дорог и других коммуникаций.

Дополнительным соглашением, в частности, установлено, что договор о режиме границы между Украиной и Румынией зафиксирует линию границы в таком виде, как она определена и записана в договоре 1961 года относительно советско-румынской государственной границы, а также в соответствующих документах демаркации, действующих по состоянию на 16 июля 1990 года. Румынская сторона в Договоре подтвердила украинскую принадлежность острова Змеиный Украине, которая со своей стороны обязалась не размещать на нем наступательного вооружения.

В договоре зафиксированы все принципиальные положения, которые добывал в борьбе официальный Киев на протяжении 19 раундов переговоров и в то же время не содержатся те, что отстаивал последние пять лет Бухарест. Как украинские, так и румынские средства массовой информации назвали Договор чрезвычайно важным и позитивным документом для двусторонних отношений и в процессе интеграции Румынии в евроатлантическое пространство, но обращают внимание на его промежуточный характер, поскольку впереди ожидаются переговоры по делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон, или, как их определил в Черновцах во время пресс-конференции Президент Румынии И.Илиеску, «вопрос распределения 20 морских миль». Стороны обязались решить эти вопросы еще «до завершения каденции обоих президентов в 2004 г.»

Говоря о покладистости румынской дипломатии, дискуссионной для аналитиков остается мотивация румынской позиции. Возможно, и это выходит из комментариев румынских дипломатов, главной мотивацией является евроинтеграционная политика Бухареста. Учитывая то, что во время пресс-конференции в Черновцах Президент Румынии И.Илиеску, оговорившись о своей убежденности в том, что «ради решения проблемы распределения континентального шельфа Румынии не придется обращаться к международному судовластию» можно сделать предположение, что самой весомой причиной, которая вынудила соседнюю страну подписать этот договор, есть требования основополагающих документов НАТО относительно отсутствия территориальных претензий его новых членов к своим соседям. Фактически подтвердил эту мысль сам И.Илиеску, отметив, что договор отвечает европейским стандартам и позволяет Румынии «выполнить условия западноевропейских партнеров относительно обеспечения безопасности восточной границы».

Фото с сайта aquatic.donetsk.ua

Не исключен, правда, и вариант того, что румынская сторона перенесла акцент на другой документ – соглашение о делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон.

После подписания договора о режиме государственной границы в повестке дня остались два проблемных вопроса, а именно делимитация континентального шельфа и исключительных экономических зон и связанная с ними проблема юридического статуса острова Змеиного. В зависимости от того, каким будет статус Змеиного – остров или скала – будет определяться и наличие вокруг него континентального шельфа.

Переговоры вокруг этого вопроса были тяжелыми, длились долгое время, поскольку ситуация осложняется тем, что в этом районе Черного моря геологи разведали богатые месторождения нефти и газа. К тому же, позиции внешнеполитических ведомств Украины и Румынии существенно отличаются. Через несколько дней после подписания договора о режиме государственной границы, министр иностранных дел Румынии М.Джоане отмечал, что для румынской стороны важно «быть уверенными в том, что статус острова Змеиного, с точки зрения международного права и последствий того факта, что этот остров является одним из таких, что не имеют собственной экономической жизни, как в этом случае», повлечет дискуссию относительно континентального шельфа. Не «проблема юрисдикции относительно острова, а способ, которым она будет влиять на делимитацию морских вод континентального шельфа, является важным», объяснил М.Джоане.

Относительно влияния подписания договора о режиме границы на возможность обращения румынской стороны к Гаагскому международному суду, следует вспомнить, что в письмах, которыми обменялись прежние министры иностранных дел Украины и Румынии после подписания базового политического договора, предусмотрены две ситуации, а именно: если будет доказано злое намерение одной из сторон; вторая – если можно будет обратиться в одностороннем порядке, при наличии совмещенных условий. Совмещенные условия заключаются в существовании договора относительно сухопутной границы и границы по Дунаю (которая в широком смысле является также сухопутной). То есть, после подписания украинско-румынского договора о режиме государственной границы путь к международному арбитражу открыт для обеих сторон (в т.ч. в одностороннем порядке). Как отмечал автор раньше, нерешение этого вопроса между сторонами может не стать препятствием для вступления Румынии в НАТО. Впоследствии это подтвердилось.

Фото с сайта aquatic.donetsk.ua

В 2004 году Румыния обратилась в Гаагский суд по поводу делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и Румынии в Черном море. 16 мая 2006 г. Украина подала в Международный суд ООН контмеморандум.

3 февраля 2009 г. Международный суд в Гааге вынес решение, в котором отметил, что о. Змеиный не может считаться частью прибрежной линии Украины в определении средней линии при делимитации континентального шельфа и исключительной экономической зоны. В соответствии с его решением длина украинской части побережья напротив противоречивых территорий составляет 1058 км, а румынской – 258 км. Противоречивые территории шельфа были разделены в пропорции 1 к 3: 53,3 тыс. кв. км – за Украиной, 21,9 тыс. кв. км – за Румынией.

Хотя Румыния одной из первых установила дипломатические отношения с независимой Украиной, сегодня она еще остается единственной страной среди стран-кандидатов ЕС, которая имеет с Украиной некоторые территориальные проблемы. Официально вопрос прохождения государственной границы не оспаривается, поскольку в пункте 1 статьи 2 Договора об отношениях добрососедства и сотрудничества между Украиной и Румынией, подписанном 2 июня 1997 г. (вступил в силу 22 октября 1997 г.), отмечено: «Договорные Стороны ... подтверждают как нерушимую существующую между ними границу и поэтому будут воздерживаться теперь и в будущем от любых посягательств на эту границу, а также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории другой Договорной Стороны».

Однако, в румынских средствах массовой информации обсуждалась необходимость решения этого вопроса на участке возле горы Стог в районе 356 пограничного знака и относительно трех островов на реке Тиса площадью более 100 га в границах: 254-255, 256-257, 257-258 пограничных знаков, а также продолжается обсуждение относительно континентального шельфа и исключительных экономических зон возле острова Змеиный.

Оптимизму в нашей оценке способствуют уже существующие межгосударственные соглашения и ведомственные договоренности относительно украинско-румынской границы.

Фото с сайта vilkovo.net

Так, на сегодняшний день подписано и действуют Соглашение между Правительством Украины и Правительством Румынии об упрощенном порядке пересечения общей государственной границы гражданами, которые проживают в пограничных районах и уездах (подписано 29 марта 1996 г. руководителями пограничных ведомств, утверждено Кабинетом министров Украины Постановлением № 906 от 2 сентября 1996 г.) и Межведомственные Протоколы о порядке решения проблемы относительно режима украинско-румынской государственной границы и о взаимодействии в пунктах пропуска через украинско-румынскую государственную границу (подписано 29.09.1996 г. и 10.12.1996 г.).

На выполнение этого соглашения определено 5 пунктов пересечения украинско-румынской государственной границы с международным статусом (1 автомобильный, 3 железнодорожные и 1 автомобильный и железнодорожный) и 18 пунктов упрощенного пропуска через государственную границу (пешеходные, автомобильные, железнодорожные и портовые).

Существовали проблемы, которые были связаны с ограничением для граждан Украины, которые в упрощенном порядке пересекали государственную границу, касавшиеся, в первую очередь, количества раз пересечения государственной границы – не более двух раз в месяц. Еще большей проблемой стало закрытие всех пунктов упрощенного пропуска в связи со вступлением Румынии в ЕС, что требовало выработки компенсаторных механизмов. Проблема совершенствования инфраструктуры и функциональных возможностей существующих пунктов пересечения государственной границы является очевидной. На сегодняшний день пункты пропуска на украинско-румынской границе не отвечают общепризнанным европейским стандартам. Чрезвычайно острой, в частности, остается проблема строительства подъездных путей, как с украинской, так и с румынской стороны.

Реализация положений Договора о режиме украинско-румынской государственной границы, сотрудничестве и взаимопомощи по пограничным вопросам на этом украинско-румынском участке границы осуществляется в рамках института Пограничных Уполномоченных.

Проблема национальных меньшинств

Остров Змеиный, фото с сайта photographers.com.ua, автор: Slava Krik

Присоединение посткоммунистических государств к Совету Европы, особенно процесс расширения НАТО и ЕС на Восток вместе с формированием новых региональных и субрегиональных интеграционных объединений в Центрально-Восточной Европе создают новые возможности также для решения вопросов межэтнического диалога и сотрудничества государства и этнических меньшинств.

Достаточно перспективной новизной является попытка гармонизации межэтнических отношений на двусторонней основе. Государство происхождения меньшинства, стремясь способствовать обеспечению прав этой этнической группы в другом государстве, может реализовать свою цель через заключение обоюдного соглашения с государством проживания, предусмотрев в нем необходимые взаимные полномочия и обязательства.

Достаточно интересным для исследования этой проблемы является украинско-румынский диалог и усилие двух государств относительно гармонизации межэтнических взаимоотношений и отношений между государством и национальным меньшинством. Его актуальность, научная и социальная необходимость исследовательской деятельности объясняется как минимум тремя главными обстоятельствами, а именно:

1) проживанием на территории Украины румыноязычного населения, а в Румынии – украинцев;

2) стремлением отдельных румынских политических сил, несмотря на подписание широкомасштабного Договора об отношениях добрососедства и сотрудничества между Украиной и Румынией, продолжать волновать общественное мнение постановкой вопроса о территориальных претензиях к Украине и о дискриминации румынского населения в Украине;

3) существенным значением толерантных, взвешенных, добрососедских связей между обоими государствами для поддержки и укрепления стабильных отношений в этом регионе и на Европейском континенте в целом.

Способность решать на практике проблемы национальных меньшинств прямо связана с демократизацией той или другой страны.

Фото с сайта snakeisland.com.ua

Законодательно закреплено также беспокойство Украины и Румынии перед украинцами, соответственно румынами зарубежья, что, в свою очередь, стало исходной точкой для последующей формулировки соответствующих положений двусторонних соглашений. Напомним, что статья 12 Конституции Украины и статья 7 Конституции Румынии закрепляют за государством обязательство относительно укрепления связей с представителями своего этноса, которые проживают за границей, и принятие соответствующих мер с целью сохранения, развития и проявления их этнической, лингвистической и религиозной идентичности, с учетом законодательства страны, гражданами, которой они есть.

2 июня 1997 г. был подписан Договор об отношениях добрососедства и сотрудничества между Украиной и Румынией, который содержит наиболее полные, сравнительно со всеми предварительно заключенными соглашениями этих государств с третьими странами, положения относительно взаимного обеспечения прав лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам. О внимании, которое стороны уделили этому вопросу, свидетельствует и сам факт того, что 13-я статья, в которой рассматриваются эти проблемы, составляет приблизительно 1/3 текста договора.

Отметим, что в текст украинско-румынского договора были включены специальные положения, которые определяют объект, чьи права стороны обязались обеспечить на принципах взаимности. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 договора, украинское национальное меньшинство в Румынии составляют граждане Румынии и, соответственно, румынское национальное меньшинство в Украине – граждане Украины, независимо от регионов их проживания, которые, в соответствии с их свободным волеизъявлением, принадлежат к этим меньшинствам в силу их этнического происхождения, языка, культуры и религии.

Стороны договорились также о создании Смешанной межправительственной украинско-румынской комиссии по вопросам обеспечения прав лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам (пункт 13 статьи 13 украинско-румынского базового договора). Украинская часть этой комиссии, в частности, была создана постановлением Кабинета министров Украины от 16 февраля 1998 г. № 168 и согласно с положением она координирует деятельность министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти относительно обеспечения прав румынского меньшинства в Украине и украинского – в Румынии.

Украинская часть Комиссии взаимодействует с соответствующими комитетами Верховной Рады Украины, а также национально-культурными обществами, объединениями граждан и религиозными организациями для выполнения ею соответствующих заданий. Основным ее заданием является организация и разработка комплекса мероприятий по сотрудничеству между Украиной и Румынией в вопросах обеспечения прав лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам.

Протокол Комиссии, подписанный 5 декабря 2002 г. в г. Черновцы, предусматривает осуществление ряда мероприятий на принципах взаимности, которые касаются обеспечения соответствующего представительства национальных меньшинств в центральных и местных органах власти Украины и Румынии, обеспечение национально-культурных потребностей, преподавание языков национальных меньшинств в учебных заведениях разного уровня, сооружение памятников деятелям культуры и искусств и тому подобное.

В контексте обеспечения прав национальных меньшинств и украинско-румынских межгосударственных отношений особенное значение имеет адаптация соответствующей национальной нормативно-правовой базы к европейским документам и стандартам в этой отрасли.

Украина и Румыния, как субъекты международного права и равноправные участники международного диалога, ратифицировали подавляющее большинство конвенций и соглашений в отрасли защиты прав человека. Среди них: Общая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативном протоколе к нему; Декларация 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о правах лиц, которые принадлежат к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе «О правах человека», документ копенгагенской конференции по вопросам человеческого измерения ОБСЕ; гаагские рекомендации по правам национальных меньшинств на образование; ословские рекомендации относительно языковых прав национальных меньшинств.

Особое значение в отрасли защиты прав национальных меньшинств для двух государств имеет подписание ими Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств. В соответствии с конституциями Украины и Румынии эти международные документы стали частью национального законодательства государств. Ее установки и принципы являются обязательными для выполнения государственными и судебными учреждениями, органами системы юстиции, а также должностными лицами законодательных и исполнительных органов стран.

Международные конвенции, к которым присоединились обе страны, повлияли положительно и на изменения национальной нормативно-правовой базы относительно национальных меньшинств и способствуют приведению национального законодательства в соответствие со своими международными обязательствами в этой отрасли. Этот процесс быстро развивается и регулируется сегодня нормативными установками вышеприведенных национальных актов, которые в целом отвечают международным и базируются на них.

Важным для адаптации национального законодательства Украины и Румынии с требованиями общепризнанных международных стандартов в этой отрасли является также ее сотрудничество с международными организациями.

Продолжение следует...

Коментарі:



Ще на цю тему:

Ми в соцмережах
Новости от KINOafisha и TVgid
Загрузка...
Загрузка...
Новинки кино - http://kinoafisha.ua/skoro/
Архів новин
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Нд