Полный текст непринятых ВР Украины рекомендаций парламентских слушаний по деоккупации Крыма

Юрий СМЕЛЯНСКИЙ, «Майдан иностранных дел», Киев

Итоги голосования в Верховной Раде по Постановлению об утверждении Рекомендаций Парламентских слушаний по стратегии реинтеграции оккупированного Крыма вызвали ряд комментариев и замечаний. Рассматривая этот вопрос, наш Парламент голосовал 3 раза.

Первое голосование началось в 12:42:43. Голосовали за рассмотрение постановления о рассмотрении вопроса по сокращенной процедуре. Итог: «ЗА» - 53; «НЕ ГОЛОСОВАЛО» - 246 и так далее. Решение не принято.

В 12:43:13 начали с парламентской трибуны выступать депутаты при рассмотрении вопроса по полной процедуре. В прениях приняли участие крымские парламентарии - в 13:05:23 начал свое выступление депутат Г. Логвинский, в 13:31:30 депутат М. Джемилев.

В 13:41:11 началось второе голосование. На сайте Рады оно почему-то называется «Рейтинговое». Итоги: «ЗА» - 178; «ПРОТИВ» - 0; «ВОЗДЕРЖАЛОСЬ» - 13; «НЕ ГОЛОСОВАЛО» - 112. Решение не принято.

В 13:42 начал свое выступление депутат В. Галасюк и предложил отправить документы по рассматриваемому вопросу на доработку.

В 13:43 состоялось третье голосование - о направлении Постановления на повторное первое чтение. Итоги: «ЗА» - 195; «ПРОТИВ» - 0; «ВОЗДЕРЖАЛОСЬ» - 2; «НЕ ГОЛОСОВАЛО» - 103. Решение не принято.

Учитывая, что никакого решения по итогам всех трех голосований принято не было, судьба документа и рассматриваемого вопроса неизвестна.

BSNews предполагает, что не все участники обсуждения были ознакомлены с предметом обсуждения. От первого варианта он видоизменялся, но суть и рекомендательная часть остались практически такими же. В основном менялась констатирующая. Мы предлагаем вашему вниманию текст Рекомендаций, которые были предложены депутатам для голосования за Постановление:

СХВАЛЕНО

Постановою Верховної Ради України

від 2016 року № -VIII

Р Е К О М Е Н Д А Ц І Ї

парламентських слухань на тему:

«Стратегія реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь:
проблемні питання, шляхи, методи та способи»

Учасники парламентських слухань на тему: «Стратегія реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь: проблемні питання, шляхи, методи та способи», що відбулися 15 червня 2016 року, відзначають таке.

20 лютого 2014 року Російська Федерація почала фактичну реалізацію плану збройної агресії проти України на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

16 березня 2014 року державою-агресором за зрадницької позиції кримських колабораціоністів було проведено псевдореферендум щодо статусу Криму і вже 18 березня 2014 року, в Москві, державною владою Російської Федерації та її кримськими маріонетками були підписані документи, що засвідчили факт збройного захоплення і тимчасової окупації Російською Федерацією загальновизнаних невід’ємних складових частин території України: Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

У зв’язку з вищевказаними подіями Україна зазнала колосальних втрат у всіх сферах суспільного життя – економічній, соціальній, духовній, політичній.

Бюджетна система держави втратила 326 місцевих бюджетів: 315 місцевих бюджетів Автономної Республіки Крим (бюджет Автономної Республіки Крим, 11 бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим значення, 3 бюджети районів у місті Сімферополь, 14 районних бюджетів, 5 бюджетів міст районного значення, 38 селищних бюджетів, 243 сільських бюджетів) та 11 місцевих бюджетів міста Севастополь (міський бюджет міста Севастополь, 4 бюджети районів у місті Севастополь, бюджет міста районного значення Інкерман, 1 селищний бюджет, 4 сільських бюджети).

За звітними даними Державної казначейської служби України за 2013 рік обсяг загального фонду місцевих бюджетів Автономної Республіки Крим становив 9,0 млрд. грн. (в т.ч. доходи загального фонду (без трансфертів) – 4,7 млрд. грн., трансферти з державного бюджету – 4,3 млрд. грн.), а обсяг загального фонду місцевих бюджетів міста Севастополь – 1,7 млрд. грн. (в т.ч. доходи загального фонду (без трансфертів) – 1,1 млрд. грн., трансферти з державного бюджету – 0,6 млрд. грн.).

Серед іншого, на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь знаходяться об’єкти державної власності, що належать до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та обліковуються на балансах 25 підприємств. На цей час, у зв’язку з тимчасовою окупацією зазначеної частини території України, Міненерговугілля втрачено можливості здійснення відомчого контролю за функціонуванням цих об’єктів.

Наприклад, в місті Севастополь поза контролем Міненерговугілля здійснює свою діяльність Севастопольський національний університет ядерної енергії та промисловості – галузевий вищий навчальний заклад, який протягом багатьох років був основним джерелом комплектування молодими фахівцями підприємств ядерно-енергетичного комплексу України, що має на своєму балансі три ядерні установки науково-дослідного призначення, ядерні та радіоактивні матеріали, джерела іонізуючого випромінювання.

Нотою Міжнародного агентства з атомної енергії від 22.09.2014 №4.11.4 наголошено, що МАГАТЕ, відповідно до статуту та міжнародного права, продовжує застосування гарантій до ядерного матеріалу та установок, що розташовані на території Автономної Республіки Крим та місті Севастополь, відповідно до Угоди між Україною та МАГАТЕ про застосування гарантій у зв'язку з Договором про нерозповсюдження ядерної зброї від 1998 року (INFCIRC/550 and Corr. 1) та Додаткового протоколу до неї від 2005 року (INFCIRC/550/Add. 1).

Таким чином, МАГАТЕ офіційно підтвердило продовження застосування юрисдикції України до ядерних об’єктів та матеріалів на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та місті Севастополь.

Метою державної системи гарантій є забезпечення того, що ядерні матеріали, обладнання та технології, які використовуються в мирних цілях, не будуть використані у воєнних цілях. 3 іншої сторони, на сьогодні Російська Федерація має фактичні можливості розгорнути на тимчасово окупованій території України потужності із збагачення урану, виробництва елементів подвійного призначення, впровадження технологій з розробки елементів зброї масового знищення тощо. Такі дії ставлять ці території та їх населення під загрозу радіологічного забруднення та шкідливого впливу іонізуючого випромінювання.

Після окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь та незаконної націоналізації публічного акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» в березні 2014 року Міністерством юстиції України подано позов України проти Росії до Європейського суду з прав людини щодо визнання незаконною окупацію Кримського півострова, компенсації збитків, завданих цією окупацією, в тому числі внаслідок втрати ПАТ «ДАТ «Чорноморнафтогаз».

Крім того, Міністерство закордонних справ України спільно з Міністерством юстиції України від імені держави Україна готує позов до Російської Федерації щодо порушення міжнародного права України в рамках Конвенції ООН з морського права 1982 року. Даний позов буде стосуватись виключно активів українських підприємств, які розташовані на шельфі Чорного та в акваторії Азовського морів, в тому числі ліцензійних ділянок та родовищ корисних копалин.

Станом на 1 січня 2014 року природно-заповідний фонд Автономної Республіки Крим та міста Севастополь мав налічував у своєму складі 197 територій та об’єктів загальною площею 220009,3 га (фактична площа 219319,3 га). При цьому до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України належали Казантипський природний заповідник, Опукський природний заповідник, Національний природний парк «Чарівна гавань» та Адміністрація парків-пам'яток садово-паркового мистецтва «Лівадійський», «Масандрівський», «Місхорський». Інформація про стан збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду в Автономній Республіці Крим та місті Севастополь на цей час відсутня, оскільки їхня територія не підконтрольна українським органам влади.

На території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь розташовано 20 водогосподарських організацій, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України, а саме: Республіканський комітет Автономної Республіки Крим по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству, 18 бюджетних організацій (управлінь водного господарства – 15, басейнових управлінь – 1, експлуатаційно-технічних вузлів зв'язку – 1, технічних шкіл – 1) та державне підприємство. За даними бухгалтерського обліку, загальна вартість незаконно націоналізованого державного майна (необоротних активів) вищевказаних організацій становить 2021,6 млн. грн.

На тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим залишилось 69 об’єктів Управління Північно-Кримського каналу загальною вартістю 229,6 млн. грн. Подача води цим каналом до окупованих територій з 2014 року припинена, що також призвело до ускладнень із забезпеченням подачі води на зрошення сільськогосподарських угідь півдня Херсонської області, оскільки канал працює як єдина магістральна система. Вирішити питання гарантованого забезпечення водними ресурсами сільгоспвиробників Херсонської області можливо лише шляхом розділення русла Північно-Кримського каналу на окремі ділянки.

Україна втратила 25 державних підприємств, розташованих на території Кримського півострова, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України. На підставі аналізу фінансової звітності та показників фінансових планів цих підприємств за 2013 рік визначено, що сума коштів, які щорічно недоотримує Державний бюджет України від діяльності цих підприємств становить близько 170 млн. грн. Що стосується збитків, завданих державі від втрати належного їй майна, то за наданою Мінагрополітики інформацією їх поточний обсяг склав 1230,00 млн. грн., в тому числі з урахуванням вартості цілісних майнових комплексів державних підприємств, що перебувають в оренді.

Станом на 1 січня 2014 року в Автономній Республіці Крим діяло 35 музейних закладів, а в місті Севастополь – 5 музейних закладів. При цьому відповідно до інформації Державної служби статистики України на цю дату кількість предметів основного та науково-допоміжного фондів зберігання у музейних закладах Автономної Республіки Крим складала відповідно 925916 та 353601 одиниць зберігання, а в місті Севастополі – 321444 та 49639 одиниць.

Для оцінки можливих втрат державної частини Музейного фонду України внаслідок тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь та підконтрольних бойовикам територіях Донецької та Луганської областей, а також підтвердження у подальшому позиції України у міжнародних судах Міністерство культури України звернулося до Міністерства юстиції України як центрального органу виконавчої влади, що спрямовує та координує діяльність Державної архівної служби України, забезпечує реалізацію державної політики у сфері архівної справи, діловодства та створення і функціонування державної системи Страхових фондів документації, з проханням надати копії документів СФД, що містять інформацію про музейні предмети, які зберігалися в музеях та історико- культурних заповідниках, розташованих на вищезазначених територіях до початку тимчасової окупації цієї території внаслідок збройної агресії Російської Федерації.

Однак отримання копій документів СФД центральним органом виконавчої влади для захисту інтересів держави здійснюється на загальних засадах, тобто на платній основі, що потребує значних витрат з Державного бюджету України.

Питання оціночної вартості культурних цінностей не в повній мірі врегульоване чинним законодавством. Визначення оціночної вартості музейних предметів введене в правове поле лише Інструкцією про порядок визначення оціночної та страхової вартості пам'яток Музейного фонду України, затвердженою наказом Міністерства культури і мистецтв України від 13.07.1998 № 325. Згідно із зазначеним нормативним актом визначення оціночної вартості культурних цінностей проводиться фондово-закупівельними комісіями музеїв. Запис про оціночну вартість музейних предметів фіксується в актах приймання на постійне зберігання, книгах надходжень, уніфікованих паспортах, інвентарних та спеціальних інвентарних книгах, які зберігаються у відповідних музеях. Копії зазначених документів до Міністерства культури України не надходять, оскільки це не передбачено законодавством, тому Мінкультури не є розпорядником зазначеної інформації.

Водночас, з метою попередження вивезення з тимчасово окупованої території України культурних цінностей, за ініціативою Державної служби з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя пропонується розширити сферу дії політики застосування санкцій проти Російської Федерації до повернення культурних цінностей в Україну.

Разом із тим, розширення сфери дії санкцій проти Російської Федерації та повернення в Україну культурних цінностей, незаконно вивезених з українських музейних закладів та архівів до російських установ, може стати можливим у разі отримання достовірних відомостей щодо конкретних суб’єктів (музеїв, бібліотек та архівів), яким передаються культурні цінності, що походять з музейних закладів, розташованих на тимчасово окупованій території Кримського півострова.

Окремо варто підкреслити, що актуальною залишається необхідність проведення переговорів з представниками відповідних відомств іноземних держав та країн-членів міжнародних організацій щодо призупинення співробітництва між іноземними та російськими установами в сфері культури, якщо таким російським установам передаються культурні цінності, які незаконно вивозяться з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, а також щодо призупинення проведення іноземних виставок у таких російських музеях та виставок експонатів російських музеїв за кордоном.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» відповідальність за охорону культурної спадщини на тимчасово окупованій території покладеться на Російську Федерацію як на державу, що здійснює окупацію, відповідно до норм і принципів міжнародного права.

3 метою посилення захисту культурної спадщини на території Кримського півострова, Науково-методичною радою Міністерства культури України розглянуто і схвалено пропозиції щодо проекту змін до зазначеного закону.

Внаслідок втрати частини суверенної території України, що відбулася через збройну агресію Російської Федерації, триває процес постійного порушення низки конституційних прав та свобод громадян України, як тих, які залишилися проживати на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, так і тих, які змушені були виїхати з території Кримського півострова на іншу («материкову») територію України.

Варто зазначити, що одним із порушень прав людини в Автономній Республіці Крим та місті Севастополь є автоматичне набуття громадянами України російського громадянства. У свою чергу, законом встановлено, що примусове автоматичне набуття громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території, громадянства Російської Федерації не визнається Україною та не є підставою для втрати громадянства України (стаття 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»).

Також діями окупаційної влади фактично ліквідовано місцеве самоврядування. Внаслідок цього громадяни України, які проживають на території Кримського півострова позбавлені прав, гарантованих статтями 7 та 140 Конституції України. Крім того, згідно з нормами Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», громадяни України, які вимушено покинули своє місце проживання у результаті тимчасової окупації Кримського півострова, обмежені в своїх виборчих правах, оскільки можуть брати участь лише у виборах та референдумах загальнонаціонального масштабу на іншій («материковій») території України.

Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь вже з 1 квітня 2016 року не мають можливості перетнути адміністративну межу з Автономною Республікою Крим у зв’язку із тим, що їх незаконно зобов'язали замінити українські документи та номерні знаки транспортних засобів на незаконні документи та номерні знаки, що де-факто видаються на території Кримського півострова.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Також, починаючи з 2014-2015 навчального року, загальноосвітні навчальні заклади, що розташовані на території тимчасово окупованої Автономної Республіки Криму та міста Севастополь, переведені на російські стандарти навчання. Ці стандарти суттєво відрізняються від українських. Отримати ж документи про освіту державного (українського) зразка можливо лише за умов навчання в українській школі за навчальними програмами, що відповідають вимогам державного стандарту базової та повної загальної середньої освіти України.

Діти, які виїхали з Автономної Республіки Крим та міста Севастополь на проживання до інших населених пунктів України, мають змогу продовжувати навчання у загальноосвітніх навчальних закладах за місцем тимчасового перебування. Учні ж, які мешкають на тимчасово окупованій території Кримського півострова, вимушені продовжувати здобуття освіти у школах, що знаходяться в населених пунктах на іншій («материковій») території України, виключно за дистанційною або екстернатною формами навчання.

3 метою спрощення механізму здобуття освіти для осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України, а також для сприяння заохоченню осіб, які здобували освіту на тимчасово окупованій території України, до продовження здобуття певного освітнього рівня на іншій («материковій») частині України, прийнято 3акон України «Про внесення зміни до статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» щодо забезпечення права на здобуття освіти».

Вищезгаданим Законом передбачено, що особи, які проживають на тимчасово окупованій території мають право здобувати вищу (на конкурсних засадах) та професійно-технічну освіту за кошти державного бюджету у порядку та в межах квот, визначених Міністерством освіти і науки України. Разом із тим, вказаним особам, які завершили здобуття вищої освіти після 20 лютого 2014 року на тимчасово окупованій території України, надано право на проходження атестації для визнання здобутих кваліфікацій, результатів навчання та періодів навчання у вищих навчальних закладах, які розташовані у інших регіонах України.

На тимчасово окупованій території Кримського півострова постійно фіксуються випадки стягнення плати в бюджетних установах охорони здоров'я. Оскільки в лікарнях півострова не вистачає лікарських препаратів, хворі змушені за власні кошти купувати необхідні медичні препарати. Крім того, медичні заклади відмовляють у наданні медичної допомоги мешканцям Криму без наявності у них поліса обов'язкового медичного страхування. Без такого поліса люди не мають законної можливості потрапити на прийом до лікаря, придбати ліки, які не відпускаються без рецепта. Мало того: хворих без наявності поліса відмовляються лікувати в лікарнях Кримського півострова навіть за їх власний рахунок.

Порушуються права людей, які залежать від особливої форми соціальної допомоги держави – ВІЛ-інфікованих та тих наркозалежних, які намагаються цієї залежності позбутися. Причому, внаслідок російської окупації Кримського півострова українським соціальним організаціям довелося закрити всі програми допомоги наркозалежним на тимчасово окупованій території Криму.

Слід наголосити на тому, що існуюча система лікування в Російській Федерації негативно вплине на ситуацію епідеміологічного поширення ВІЛ-СНІДу на Кримському півострові. В результаті чого Російська Федерація, як країна-окупант, надаватиме помилкові дані як регіональним міждержавним медичним організаціям, так і Міжнародній організації охорони здоров’я – про швидкість передачі вірусу, динаміку та фізичне збільшення кількості ВІЛ-позитивних людей, а також про допомогу, надану інфікованим.

Незалежними і незаангажованими спостерігачами фіксуються численні факти зростання релігійної нетерпимості по відношенню до мусульманських громад та всіх інших християнських церков зі сторони не лише вірних та прибічників християнської конфесії «Русская православная церковь (Московского патриархата)», а й офіційних представників органів державної влади Російської Федерації та їх кримських маріонеток. Зокрема, від представників кримськотатарського народу надходять численні заяви про релігійні утиски, порушення прав мусульман на приватність під час здійснення релігійних обрядів та відвідування мечетей тощо.

Окупаційна російська влада робить все можливе для знищення ознак національної ідентичності корінних народів Криму – насамперед, кримськотатарського народу, а також українців. Проукраїнська позиція, використання українських та кримськотатарських символів також стали причиною загрози для життя та здоров'я громадян як України, так і Російської Федерації з боку ксенофобськи налаштованих елементів.

Тимчасова окупація території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, а також російська агресія у Донецькій і Луганській областях поставила нові виклики перед Україною у сферах національної безпеки і оборони. Як зазначається у статті 5 Закону України «Про основи національної безпеки України», національна безпека України забезпечується шляхом проведення виваженої державної політики відповідно до прийнятих в установленому порядку доктрин, концепцій, стратегії і програм у політичній, економічній, соціальній, воєнній, екологічній, науково-технологічній, інформаційній та інших сферах. Вибір конкретних засобів і шляхів забезпечення національної безпеки України обумовлюється необхідністю своєчасного вжиття заходів, адекватних характеру і масштабам загроз національним інтересам.

Так, Указом Президента України від 26.05.2015 № 287/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 травня 2015 року «Про Стратегію національної безпеки України» затверджено Стратегію національної безпеки України, яка спрямована на реалізацію до 2020 року визначених нею пріоритетів державної політики національної безпеки.

В контексті визначення характеру і масштабів загрози національним інтересам у Стратегії національної безпеки України, зокрема, зазначено, що до актуальних загроз національним інтересам України, серед інших, належать:

- тимчасова окупація території Автономної Республіки Крим і міста Севастополя та подальші дії щодо дестабілізації ситуації у Балто-Чорноморсько-Каспійському регіоні;

- нарощування військових угруповань біля кордонів України та на тимчасово окупованій території України, у тому числі розміщення на Кримському півострові тактичної ядерної зброї;

- інформаційно-психологічна війна, приниження української мови і культури, фальшування української історії, формування російськими засобами масової комунікації альтернативної до дійсності викривленої інформаційної картини світу.

Внаслідок військового вторгнення Російської Федерації на територію суверенної держави Україна та незаконної окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, стратегія повернення Криму має базуватися, передусім, на концепції відновлення територіальної цілісності України.

До чинників, які ускладнюють досягнення зазначеної мети, належать:

- наявність відповідного соціального підґрунтя у структурі місцевого населення як опори окупаційної влади;

- потужна російська військова присутність, у тому числі базування Чорноморського флоту РФ, мілітаризація півострова для забезпечення стратегічної переваги Росії у Чорноморському регіоні;

- надання місцевим жителям громадянства Російської Федерації;

- упровадження та застосування російського законодавства;

- незаконна діяльність владних інститутів так званих «Республіки Крим» і «Міста федерального значення Севастополь»;

- обмежене, але таке, що має місце, підтримання/налагодження окупаційною владою міжнародних контактів;

- посилений контррозвідувальний режим;

- жорсткий контроль, насамперед маріонеткової окупаційної влади та ФСБ Російської Федерації, за громадсько-політичною, гуманітарною, релігійною та інформаційною сферами.

Основними формами і методами такої діяльності Російської Федерації є:

- витіснення опонентів під загрозою репресій із території Кримського півострова, їх кримінальне переслідування, у тому числі на підставі надуманих звинувачень в «екстремізмі»;

- масова ідеологічна обробка населення;

- перереєстрація місцевих засобів масової інформації, запровадження так званої внутрішньої цензури. При цьому збережено загальну кількість засобів масової інформації за рахунок підтримки медіа, що є лояльними до окупаційного режиму і сприяння реєстрації нових проросійських інформаційних ресурсів;

- блокування проукраїнського й антиросійського контенту в соцмережах («ВКонтакте», «Одноклассники»);

- перереєстрація об’єднань громадян відповідно до федерального законодавства Російської Федерації із фільтрацією небажаних для окупаційної влади структур (так, підлягають перереєстрації всі релігійні організації, що ставить під загрозу подальше існування на тимчасово окупованій території Кримського півострова християнської конфесії «Українська православна церква (Kиївського Патріархату)»;

- масштабна кампанія з підпорядкування релігійних громад кримських татар, зокрема шляхом їх втягнення до фактично підконтрольних окупаційній владі мусульманських структур, зорієнтованих на мусульманські центри в Російській Федерації;

- відсутність виграшного для України контрасту в рівнях життя жителів тимчасово окупованого Кримського півострова і материкової частини України.

3 метою своєчасного реагування та протидії актуальним загрозам національним інтересам України, Стратегією визначено стратегічне завдання політики національної безпеки, яке полягає у відновленні територіальної цілісності України та цілісності демократичних інститутів на всій її території, реінтеграції тимчасово окупованих територій після їх звільнення.

Виходячи з пріоритету мирних засобів, Україна використовуватиме всі можливі засоби захисту своєї територіальної цілісності, які не суперечать міжнародному праву.

Запорукою національної безпеки і відновлення територіальної цілісності України є потужні Збройні сили України, інші утворені відповідно до законів України військові формування, що забезпечені сучасним озброєнням і військовою технікою, активна зовнішньополітична діяльність, ефективні розвідувальні, контррозвідувальні і правоохоронні органи.

Основні завдання воєнної політики України у найближчий час і в середньостроковій перспективі визначені пунктом 17 Воєнної доктрини України, затвердженої Указом Президента України від 24.11.2015 № 555/2015. Особливу увагу, серед них, необхідно звернути на такі:

- створення цілісного сектору безпеки і оборони держави як головного елемента системи забезпечення воєнної безпеки, інтеграція спроможностей його складових для своєчасного і ефективного реагування на наявні та потенційні загрози;

- підвищення спроможностей вітчизняного оборонно-промислового комплексу за рахунок впровадження новітніх військових технологій, створення максимально можливих замкнених циклів розроблення і виробництва найважливіших зразків озброєння, спеціальної і військової техніки, використання можливостей військово-технічного співробітництва з державами-стратегічними партнерами України;

- підвищення рівня координованості складових сектору безпеки і оборони та вдосконалення механізмів їх консолідованого розвитку та посилення відповідних оперативних спроможностей для забезпечення воєнної безпеки;

- удосконалення державної інформаційної політики у воєнній сфері;

- попередження та ефективна протидія інформаційно-психологічним впливам іноземних держав, спрямованим на підрив обороноздатності, порушення суверенітету і територіальної цілісності України, дестабілізацію внутрішньої соціально-політичної ситуації, провокування міжетнічних та міжконфесійних конфліктів в Україні.

Сьогодні окупаційна влада робить все можливе, щоб питання окупації Кримського півострову зникли з порядку денного світової спільноти, тому Україні слід докласти максимум зусиль для того, щоб це питання не залишилось поза увагою Європейського Союзу, Сполучених Штатів Америки та інших держав світу. Необхідно також вирішувати проблему інформаційного вакууму щодо ситуації на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, проривати інформаційну блокаду та забезпечувати перетік проукраїнської та прокримськотатарської інформації на тимчасово окуповану територію Кримського півострова з іншої («материкової») території України.

Так, в 2015 році було ініційовано комунікаційну кампанію «Крим – це Україна», в тому числі за кордоном. У 2016 році її продовжено, в результаті чого вимушеним переселенцям було надано значну інформаційну та ресурсну підтримку. Крім того, було проведено низку міжнародних форумів, на регулярній основі видається брошура про порушення прав людини і громадянина на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Важливими завданнями інформаційної стратегії є надання цивілізованому світові максимуму інформації про ситуацію на тимчасово окупованій території Кримського півострова, забезпечення можливості висвітлення актуальних новин з іншої («материкової») території України на тимчасово окупованій території Кримського півострова (через супутниковий зв'язок, аналогові передавачі, Інтернет тощо), проведення ряду комунікаційних кампаній на підтримку кримськотатарського народу, української меншини в Криму, політичних в'язнів, розширення сфери діяльності для міжнародного майданчику ООН.

На всіх етапах роботи органів державної влади України, що спрямовується на протидію збройній агресії та іншим недружнім діям Російської Федерації на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, пріоритетні кроки зосереджуються на використанні потенціалу провідних міжнародних універсальних і регіональних організацій – ООН, ЮНЕСКО, ЄС, ОБСЄ, Ради Європи, НАТО та інших. На сьогодні, завдяки проведеній роботі, тези про незаконність референдуму в Автономній Республіці Крим та місті Севастополь знайшли відображення у численних документах, висновках статутних та експертних органів міжнародних організацій.

Україні вдалося забезпечити єдність у позиції Європейського Союзу на підтримку її територіальної цілісності, суверенітету і державної незалежності, включаючи надання практичної допомоги нашій державі у контексті протидії російській агресії. Свідченням цього стало, зокрема, те, що Європейська Рада, Рада ЄС у закордонних справах та Європейський Парламент ухвалили безпрецедентну кількість висновків та резолюцій на підтримку України.

Важливим кроком було подання Україною до Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) як міжнародної юрисдикційної установи, позовних заяв – Україна проти Росії І, ІІ і ІІІ – та накладення відповідних запобіжних заходів відповідно до Правила 39 Регламенту ЄСПЛ. Перша із них безпосередньо стосується порушень прав, гарантованих Конвенцією, у зв’язку з військовою окупацією Російською Федерацією Криму та збройною агресією Російської Федерації на Донбасі. Крім того, ЄСПЛ погодився розглядати Україну і Росію співвідповідачами за 160 позовами про порушення прав людини в Криму, визнавши таким чином, що Російська Федерація, як окупаційна влада, здійснює фактичний контроль над Кримським півостровом. Безумовно, розгляд такого роду позовів є тривалим (індивідуальні – 2-4 роки, міждержавні – 6-7 років), проте, очікується, що за підсумками розгляду дії Російської Федерації будуть визнані неправомірними й такими, що порушують положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Міжнародною спільнотою засуджуються всі зловживання, що є наслідком контролю над Кримським півостровом російської (де-факто) влади і які не повинні залишатися безкарними.

Зокрема.

27 березня 2014 року Генеральна Асамблея ООН схвалила резолюцію «Територіальна цілісність України» (A/RES/68/262), якою не лише підтверджується суверенітет та територіальна цілісність України в межах її міжнародно-визнаних кордонів, але й дається відсіч будь-яким незаконним спробам змінити кордони України, в тому числі за допомогою погрози силою чи застосування сили.

15 квітня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VII, який визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах цього режиму, додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб.

12 серпня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» № 1635-VII. Внаслідок введення в дію норм цього Закону, в Україні здійснено ряд заходів, пов’язаних із прийняттям нормативно-правових актів органами державної влади (Кабінетом Міністрів України, Національним Банком України та іншими). У підсумку склалася ситуація, за якої громадяни України, які мають реєстрацію за місцем проживання на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, були штучно обмежені в можливостях реалізації низки своїх конституційних прав, що суперечить статті 22 Конституції України.

У липні 2015 року Парламентська Асамблея ОБСЄ прийняла Резолюцію «Продовження очевидних, грубих і невиправлених порушень Російською Федерацією міжнародних норм і принципів ОБСЄ», в якій чітко визнала, що дії Російської Федерації на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, а також на Донбасі є актами військової агресії проти України.

12 листопада 2015 року Верховна Рада України прийняла постанову «Про визнання геноциду кримськотатарського народу». Депортацію визнано геноцидом, а окупацію Кримського півострова і репресії проти кримськотатарського народу – етноцидом. 18 травня визнано Днем пам’яті жертв геноциду кримськотатарського народу.

31 березня 2016 року Верховна Рада України прийняла постанову «Про Звернення Верховної Ради України до Організації Об’єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї НАТО, Міжпарламентського союзу, світових лідерів та всіх членів міжнародного співтовариства щодо засудження порушень прав і свобод кримськотатарського народу в частині заборони окупаційною владою РФ на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя Меджлісу кримськотатарського народу та визнання його екстремістською організацією». Основними положеннями звернення є засудження порушень прав кримськотатарського народу, заклик до негайного припинення будь-яких переслідувань чи дискримінаційних дій, об’єктом яких виступають кримські татари. Постанова закликає міжнародне співтовариство не залишатись осторонь окресленої проблеми, адже зобов’язання поважати права людини за своєю природою є зобов’язанням.

26 квітня 2016 року маріонетковий окупаційний, так званий, «верховний суд» Криму заборонив Меджліс кримськотатарського народу – що був визнаний Верховною Радою України виконавчим органом Курултаю кримськотатарського народу, який, у свою чергу, є вищим представницьким органом кримськотатарського народу – і через цю заборону головний офіс Меджлісу кримськотатарського народу було перенесено до Києва. Такі дії окупаційного режиму вважаються проявом грубого нехтування вимогами Статуту ООН, Загальної декларації прав людини 1948 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, Рамкової конвенції про захист національних меншин 1995 року, Декларації ООН про права корінних народів 2007 року, Конвенції про запобігання злочину геноциду та покарання за нього 1948 року.

11 травня 2016 року Верховна Рада України звернулась до Організації Об’єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, світових лідерів та всіх членів міжнародного співтовариства із закликом засудити дії окупаційної влади Російської Федерації, спрямовані на заборону Меджлісу кримськотатарського народу на території Кримського півострова, і закликала визнати депортацію кримських татар з Криму 1944 року геноцидом кримськотатарського народу.

Верховна Рада також закликала міжнародну спільноту сприяти притягненню до відповідальності усіх винних в окупації і протиправній анексії Кримського півострова, в системних і широкомасштабних порушеннях прав людини на окупованій території України – в тому числі винних в системному, етнічно і політично вмотивованому тиску на кримськотатарський народ, в репресіях за національною ознакою, в організації переслідувань інакомислячих.

Відтак, велике значення в сьогоднішньому політичному контексті має визнання світовою спільнотою кримських татар корінним народом Криму, а також факту геноциду кримськотатарського народу в 1944 році.

Разом із тим, слід констатувати, що в 2014 році, зіштовхнувшись з фактами збройної агресії з боку Російської Федерації, ведення проти України гібридної війни державою-агресором, тимчасової втрати частини суверенної території України, державна влада України, на превеликий жаль, з різних причин виявилась неготовою до ведення ефективної політики, в тому числі й щодо дотримання конституційних прав громадян України: як тих, котрі залишилися проживати на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, так і тих, котрі змушені були виїхати з Кримського півострова на іншу («материкову») територію України.

Зокрема.

В силу обставин, що склалися, на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь були фактично ліквідовані органи державної влади та місцевого самоврядування, які функціонували на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, громадяни України, які проживають на вказаній території були позбавлені:

- органів законодавчої, виконавчої та судової влади, що здійснювали свої повноваження в межах, встановлених Конституцією України і відповідно до законів України, що визначено статтею 6 Конституції України;

- Представницького органу Автономної Республіки Крим і Уряду Автономної Республіки Крим, якими є Верховна Рада Автономної Республіки Крим і Рада міністрів Автономної Республіки Крим, що здійснювали свої повноваження в межах, встановлених Конституцією України і відповідно до законів України, що визначено розділом Х Конституції України;

- права на місцеве самоврядування, гарантованого статтями 7 та 140 Конституції України.

У свою чергу, громадяни України, які вимушено покинули місце проживання у результаті тимчасової окупації Кримського півострова Російською Федерацією, згідно з нормами Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» обмежені у своїх виборчих правах, оскільки можуть брати участь лише у виборах та референдумах загальнонаціонального масштабу на іншій («материковій») території України.

Відповідно до положень чинного на цей час Закону України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» № 1635-VII громадяни України - жителі Кримського півострову визнаються нерезидентами України за територіальною ознакою. На реалізацію цього Закону було прийнято Постанову Правління Національного Банку України №669 від 3 листопада 2014 року «Про застосування окремих норм валютного законодавства під час режиму тимчасової окупації на території вільної економічної зони «Крим», що фактично позбавила громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, права на вільний доступ до фінансових ринків України, а з точки зору можливості інвестування – усі громадяни України, які проживають на Кримському півострові, фактично визнаються іноземцями.

Громадяни України, які змушені були покинути тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополь в силу політичних обставин, втратили право на забезпечення належними житловими умовами згідно зі статтею 47 Конституції України.

Запроваджені вищезазначеними нормативно-правовими актами штучні обмеження позбавили вищезгадану категорію громадян України можливості реалізації свого права на вільний вибір професії відповідно до статті 43 Конституції України.

Засоби масової інформації повідомляли, що навіть ті кримчани, які впродовж декількох останніх років до моменту тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь жили і працювали на іншій («материковій») частині території України, наприкінці 2014 року почали отримувати в комерційних структурах (у першу чергу – в комерційних банках України) пропозиції щодо добровільного звільнення з роботи. А при прийнятті на роботу від внутрішньо переміщених осіб із тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь додатково стали вимагати довідки про дозвіл на працевлаштування як від іноземних громадян.

Слід відзначити, що до цього часу:

- не внесені зміни до законодавства України, що дозволять юридично визначати фізичних та юридичних осіб, які несуть відповідальність за підтримку окупації частини суверенної території України;

- чинне законодавство України не містить норм, використовуючи які органи державної влади і місцевого самоврядування України мали б можливість адекватно реагувати на дії як маріонеткового окупаційного режиму та його посадових осіб на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, так й інших структур та осіб (як юридичних, так і фізичних), які здійснюють пряму або опосередковану підтримку дій даного режиму. В результаті, за рідкісними винятками, практично всі особи, які зрадили Україні та стали на шлях колабораціонізму – на відміну від законослухняних та лояльних до України мешканців Автономної Республіки Крим та міста Севастополь – мають можливість безперешкодно пересуватися всією територією як України, так і світу, управляти своїм майном, реалізувати інші права на цих територіях. А комерційні організації та інші юридичні особи, які порушують введений режим санкцій, не можуть бути притягнуті до відповідальності згідно з чинним законодавством України;

- органи державної влади України не мають єдиної стратегії та узгодженого плану спільних заходів, спрямованих на деокупацію та реінтеграцію в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, а також критеріїв оцінки ефективності своєї діяльності щодо реалізації цих завдань. Іноді складається ситуація, коли дії законодавчої та виконавчої гілок державної влади України йдуть врозріз із діями, розпочатими нашими західними союзниками і партнерами – що не відповідає міжнародним зобов’язанням України, зокрема, положенням Угоди про Асоціацію між Україною та Європейським Союзом щодо здійснення когерентної зовнішньополітичної діяльності. При цьому в разі подальшого продовження Україною такої практики колізій, непослідовності та фактичної бездіяльності, не можна виключати накладення санкцій як на державу Україна, так і на українських високопосадовців, фізичних і юридичних осіб – на підставі порушення українською стороною законодавства ЄС, прийнятого з огляду на незаконну анексію Російською Федерацію Кримського півострова…

Незважаючи на прийняття Верховною Радою України ще 27 січня та 21 квітня 2015 року відповідно постанов «Про Звернення Верховної Ради України до Організації Об’єднаних Націй, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї ГУАМ, національних парламентів держав світу про визнання Російської Федерації державою – агресором» та «Про Заяву Верховної Ради України «Про відсіч збройній агресії Російської Федерації та подолання її наслідків», дії органів державної влади України до цього часу, здебільшого, обмежуються лише декларативними заявами щодо обов’язкового повернення в майбутньому тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь. Проте – без будь-якої конкретизації шляхів, методів і способів дій цих органів, спрямованих на деокупацію та реінтеграцію в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Крім того, необхідно констатувати, що Кабінетом Міністрів України фактично не були взяті до уваги Рекомендації слухань у Комітеті Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування на тему: «Питання тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь» (що відбулися 18 травня 2015 року), які було схвалено рішенням цього Комітету від 3 червня 2015 року.

Також слід констатувати, що за станом на сьогодні не виконується (частково або повністю) низка прийнятих законів України та інших нормативно-правових актів. Наприклад, Кабінетом Міністрів України не виконуються:

- пункт 3 частини першої статті 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», а саме: «…у разі настання обставин, зазначених у статті 1 цього Закону, які спричинили масове (більше 100 000 чоловік) переміщення громадян України, або у випадку продовження дії обставин, зазначених у статті 1 цього Закону, більше 6 місяців (Кабінет Міністрів України) затверджує комплексні державні цільові програми з підтримки та соціальної адаптації внутрішньо переміщених осіб з визначенням джерел та обсягів фінансування, контролює їх виконання)»;

- частина третя статті 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», а саме: «у разі неможливості здійснювати діяльність на тимчасово окупованій території, розташування державних органів, утворених відповідно до Конституції та законів України, визначається Кабінетом Міністрів України» (внаслідок чого до цього часу не створено ефективно діючої інфраструктури (в тому числі – додаткової) органів державної влади України, що повинні забезпечувати реалізацію прав і законних інтересів (а також надання соціальних послуг) як тих громадян України, які залишились проживати на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, так і тих, хто виїхали на материкову частину України, ставши внутрішньо переміщеними особами.

Крім того, варто визнати помилковою дотеперішню відсутність жорсткого пов’язання о одне нерозривне ціле – причому, в переговорних процесах усіх існуючих на сьогодні форматів – питань деокупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь і частин Донецької та Луганської областей.

Як наслідок, у разі повного припинення збройного протистояння на території Донецької і Луганської областей та скасування – лише на цій підставі – санкцій, запроваджених світовою спільнотою проти Російської Федерації (незважаючи на те, що окупація Російською Федерацією території Кримського півострова буде тривати), це може призвести до того, що Україна, як мінімум – опосередковано, втратить інструменти економічного тиску для досягнення цілей деокупації Кримського півострова. Адже санкції, введені світовим співтовариством, як реакція безпосередньо на окупацію Російською Федерацією Кримського півострова, мають, в основному, декоративний характер з точки зору ступеня вагомості їх впливу на країну-агресора. Крім того, питання деокупації і реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим до цього часу не знайшли відображення в нормах Закону України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики».

До цього часу ані військово-промисловий комплекс та Збройні сили України взагалі, ані Військово-морські сили України та Розвідувальне співтовариство України зокрема, не приведені до стану, який би дозволяв не лише ефективно стримувати, а й згортати російську агресію з повним нівелюванням загроз, що надходять з тимчасово окупованої території Кримського півострова, забезпечення безпеки існуючих морських торговельних шляхів в Чорному та Азовському морях, доступності використання Україною наявних у неї ресурсів Чорного і Азовського морів (в тому числі – на їх шельфі).

З метою забезпечення якнайшвидшої деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь є доцільним вироблення органами державної влади України чіткої та недвозначної позиції щодо кола таких проблем:

1) виробленню державної стратегії реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь обов’язково повинно передувати визначення процедури, за якою буде здійснюватися процес повернення деокупованого Російською Федерацією Кримського півострова в правове поле України, що означає попереднє досягнення політичного і суспільного консенсусу щодо ряду базових питань, зокрема:

- в якій саме формі автономії деокупований Кримський півострів буде реінтегруватися в Україну;

- чи є доцільним отримання нової назви деокупованої та реінтегрованої в Україну Автономної Республіки Крим, а також якими будуть глибина і зміст політико-правового статусу автономії;

- яким чином будуть розподілені повноваження між органами самоврядування та місцевими органами управління в Криму (в тому числі Курултаєм і Меджлісом кримськотатарського народу) і центром, особливо з врахуванням нового усвідомлення Україною ваги і ролі кримськотатарського чинника на Кримському півострові;

- яким чином будуть мінімізовані ризики, щоб не допустити повторення подій, змістовно аналогічних кримській трагедії 2014 року, а також які внутрішньокримські запобіжники будуть гарантовано перешкоджати будь-якому недружньому зовнішньому впливу, в тому числі збройній агресії;

2) реінтеграція в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь передбачає, що факт деокупації території попередньо повинен відбутися. Тобто, без вироблення сценаріїв і успішної реалізації стратегії деокупації, не можна приступати до вироблення і реалізації стратегії реінтеграції. Разом з тим, засади, принципи і етапи майбутньої процедури реінтеграції в Україну Кримського півострова можуть і повинні бути такими, що не лише уможливлять і допоможуть здійсненню деокупації, а й максимально прискорять її початок та цивілізують процедуру.

З огляду на викладене вище, цілком логічно дійти висновку, що органам виконавчої влади України не вистачає законодавчих інструментів, які сприяли б їх більш конструктивній і ефективній роботі, підвищували відповідальність і встановлювали чітку підзвітність стосовно дій та вжитих ними заходів, що мають на меті деокупацію та реінтеграцію в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь і які були б одночасно:

1) очікуваними сигналами для громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь або змушені були її залишити, як підтвердження факту реальної, а не декларативної уваги української влади до вирішення питання деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь в найстисліший строк;

2) сигналами для колабораціоністів і порушників санкцій про невідворотність відповідальності (покарання) за вчинені антиукраїнські та антикримськотатарські дії;

3) сигналами для керівництва іноземних держав, наших союзників та партнерів, міжнародних організацій, що підтверджують послідовність та узгодженість дій органів державної влади України в їх прагненні до деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Відтак, попри реалізацію значної кількості окремих заходів всіма гілками державної влади, спрямованих на протидію агресії Російської Федерації, мінімізації її наслідків, захисту інтересів України та її громадян можна констатувати, що державній політиці у цій сфері бракує комплексності та системності. І, не в останню чергу, внаслідок відсутності чітко визначеної державної стратегії деокупації і реінтеграції в Україну Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, яка б об’єднала єдиним і дієвим задумом розрізнені плани, заходи, проекти, програми.

Всебічно обговоривши та проаналізувавши проблемні питання, які склались у зв’язку з тимчасовою окупацією території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, розглянувши пропозиції і висновки щодо можливих шляхів, методів і способів деокупації Кримського півострова та його реінтеграції в Україну, усвідомлюючи необхідність консолідації зусиль органів публічної влади та громадянського суспільства разом із міжнародною спільнотою для відновлення територіальної цілісності України, учасники парламентських слухань

р е к о м е н д у ю т ь:

Президенту України:

1. Підготувати зміни до Конституції та законів України та внести на розгляд Верховної Ради України відповідні законопроекти щодо:

- визнання кримських татар, караїмів і кримчаків корінними народами України з внесенням відповідних змін до статті 11 Конституції України;

- оптимізації адміністративно-територіального устрою на тимчасово окупованій території Кримського півострова з внесенням змін до статей 118, 133, 140 та розділу X «Автономна Республіка Крим» Конституції України. При цьому місто Севастополь має бути позбавлене в Основному Законі України спеціального статусу, включно з його віднесенням до окремо визначених адміністративно-територіальних одиниць. Крім того, доцільно розглянути питання зміни статусу Автономної Республіки Крим на Кримськотатарську Автономну Республіку.

2. Розглянути можливість створення консультативно-дорадчого органу при Президентові України з питань деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, в тому числі для підготовки проекту відповідних змін до Конституції України, залучивши до участі в його роботі народних депутатів України, представників Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, наукових установ, експертів, правозахисників, представників вітчизняних та міжнародних неурядових організацій, що займаються питаннями деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Верховній Раді України та комітетам Верховної Ради України:

1. Прийняти закони України:

- про Державну стратегію деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, а також затвердити законом розроблену і подану Урядом України Державну стратегію деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь як загальнодержавну програму, що передбачатиме, зокрема, належне фінансове забезпечення відповідних заходів;

- про визнання таким, що втратив чинність Закону України «Про створення вільної економічної зони «Крим» і про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України»;

- про колабораціонізм та очищення влади (люстрацію) в Автономній Республіці Крим та місті Севастополь;

- про особливості ведення економічних відносин з тимчасово окупованими територіями;

- про забезпечення реалізації права власності на тимчасово окупованих територіях України;

- про організацію та проведення державно-правового експерименту зі створення моделі електронного виборчого процесу;

- про організацію і проведення державно-правового експерименту зі створення моделі економічного розвитку Херсонської області;

- про внесення змін до Закону України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» щодо вирішення питань деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

2. Затвердити законом нову редакцію Конституції Автономної Республіки Крим, яка б повністю виключала можливості реалізації негативних для територіальної цілісності України сценаріїв.

3. Враховуючи вимоги Регламенту Верховної Ради України, провести впродовж березня-травня 2018 року парламентські слухання на тему: «Моніторинг стану законодавчого врегулювання питань в контексті реалізації рекомендацій, ухвалених за підсумками парламентських слухань від 15 червня 2016 року».

Кабінету Міністрів України:

1. Сприяти належному забезпеченню діяльності Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України з метою його становлення як потужного координаційного, експертно-аналітичного, контрольного центру, здатного впровадити системний підхід до формування та реалізації єдиної державної політики у сфері відновлення територіальної цілісності України.

2. Розробити і подати до Верховної Ради України проекти законів України:

- про Державну стратегію деокупації та реінтеграції території Автономної Республіки Крим» з наступним поданням на затвердження законом Державної стратегії деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, як загальнодержавної програми, що передбачатиме, зокрема, належне фінансове забезпечення відповідних заходів;

- про визнання таким, що втратив чинність Закону України «Про створення вільної економічної зони «Крим» і про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України»;

- про колабораціонізм та очищення влади (люстрацію) в Автономній Республіці Крим та місті Севастополь, в якому, зокрема, передбачити:

невідворотність настання відповідальності (конституційно-правової, кримінальної, адміністративної, цивільної) та покарання (залежно від характеру та ступеня суспільної небезпеки провини) громадян України, які своїми діями допомагали окупації Російською Федерацію території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, перейшли на роботу в органи державної влади Російської Федерації та маріонеткового окупаційного режиму або в інший спосіб активно підтримували окупантів;

унеможливлення зайняття особами, які в судовому порядку будуть визнані колабораціоністами, будь-яких посад в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та органах влади Автономної Республіки Крим після деокупації Кримського півострова;

унеможливлення визнання як колабораціоністами, так і в чомусь винними тих громадян України, які з метою забезпечення виживання себе особисто та своїх сімей в умовах тимчасової окупації Російською Федерацією території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь прийняли громадянство Російської Федерації;

- про визнання незаконною націоналізацію на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь окупаційною владою Російської Федерації державних підприємств України, інших об’єктів права власності Українського народу, колективної або приватної власності громадян України, що матиме на меті зупинити прагнення до протиправного збагачення певного прошарку населення Кримського півострова;

- про особливості ведення господарської діяльності на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, який унормує права та обов’язки суб’єктів господарської діяльності – як тих, що були зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь до моменту її тимчасової окупації і продовжували здійснювати статутну діяльність з резидентами України, так і тих, що є резидентами України і здійснювали статутну діяльність з суб’єктами господарської діяльності, що були зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь до моменту їх тимчасової окупації;

- про особливості ведення економічних відносин з тимчасово окупованими територіями, в якому повинні бути чітко визначені критерії і обмеження щодо формуванню економічних відносин з тимчасово окупованими територіями (або запропонувати внести відповідний розділ до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правової режим на тимчасово окупованій території України»);

- про забезпечення реалізації права власності на тимчасово окупованих територіях України, який повинен стати сигналом-гарантом збереження всіх прав власності придбаної законним шляхом до моменту тимчасової окупації і анексії півострова, як для українських, так і для іноземних власників і інвесторів, обмежувачем «апетитів» окупаційної влади в Криму та всіх тих інвесторів, насамперед українських і російських, яких маріонеткова окупаційна влада намагається залучити до господарської діяльності на тимчасово окупованій території Кримського півострова (або запропонувати внести відповідний розділ до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правової режим на тимчасово окупованій території України»);

- про організацію та проведення державно-правового експерименту зі створення моделі електронного виборчого процесу в рамках часткового відновлення системи формування представницьких органів публічної влади;

- про організацію і проведення державно-правового експерименту зі створення моделі економічного розвитку Херсонської області як базової для забезпечення розвֽ’язання проблемних питань деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Кримського півострова;

- про внесення змін до Закону України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» щодо вирішення питань деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

3. Розробити і подати до Верховної Ради України на затвердження законом проект нової редакції Конституції Автономної Республіки Крим, яка б повністю виключала можливості реалізації негативних для територіальної цілісності України сценаріїв.

4. Зобов’язати міністерства України та інші центральні органи виконавчої влади, починаючи вже з 2017 року, передбачати у планах своєї роботи заходи, пов’язані із забезпеченням деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

5. Сприяти спільно з міжнародними партнерами створенню правозахисних та благодійних організацій на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь для моніторингу ситуації і забезпечення прав громадян України, представників національних меншин, громадсько-політичних об’єднань та церков і релігійних організацій.

6. Розробити і запровадити соціальні програми для громадян України, які вимушено покинули тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, а також тих, які досі знаходяться в місцях депортації, за умови набуття ними громадянства України (будівництво житла, працевлаштування, соціальне забезпечення тощо).

7. Розробити і запровадити програми дистанційного навчання громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, у вищих навчальних закладах на іншій («материковій») території України.

8. Розробити і запровадити інструменти застосування соціально-економічних, політичних, дипломатичних та адміністративних важелів тиску на офіційний Кремль для створення ситуації, за якої утримання Автономної Республіки Крим та міста Севастополь у складі Російської Федерації буде економічно руйнівним для її економіки.

9. Розробити за участю міжнародних експертів (зокрема, провідних аудиторських компаній) методики визначення збитків, завданих державі, громадянам України та юридичним особам, що належать до юрисдикції України, внаслідок тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь. При цьому передбачити належні заходи реагування у випадку оскарження Російською Федерацією таких дій України в міжнародних судових інстанціях.

10. Посилити роботу з іноземними державами та міжнародними організаціями щодо застосування ними заходів, спрямованих на унеможливлення здійснення господарських операцій з суб’єктами господарської діяльності та іншими юридичними особами, що зареєстровані (перереєстровані) після 20 лютого 2014 року на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь у всіх сферах господарської діяльності.

11. Забезпечити розробку і проведення постійних інформаційних заходів, спрямованих на формування громадської думки в інтересах забезпечення територіальної цілісності України в умовах збройної агресії Російської Федерації, в тому числі шляхом поширення інформаційних матеріалів, в яких висвітлюватимуться незаконні дії агресора та їх наслідки для Російської Федерації в історичній перспективі, погіршення соціально-економічної ситуації на тимчасово окупованій території Кримського півострова, системні факти порушень прав і свобод людини і громадянина тощо.

12. Залучити закордонні представництва України до проведення публічних заходів (фотовиставки, конференції, круглі столи тощо), спрямованих на актуалізацію проблематики тимчасової окупації Російською Федерацією території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь і утисків кримськотатарського народу, української меншини та інших громадян України в Криму.

13. Розглянути та затвердити проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань перетину адміністративної межі з Автономною Республікою Крим», розроблений Державною службою України з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, спрямований на забезпечення прав і свобод громадян України, їх захисту, забезпечення права на вільне пересування власників транспортних засобів, користувачів таких транспортних засобів, що володіють ними на законних підставах.

14. 3 метою забезпечення сприяння вирішенню питання щодо перетину адміністративної межі з Автономною Республікою Крим приватним вантажним транспортом без вантажу, приватним вантажним транспортом, що перевозить приватні речі, меблі осіб з метою їх переїзду з тимчасово окупованої території на іншу територію України, що залишилось поза предметом правового регулювання постанови № 1035, з метою зняття соціальної напруги в частині провозу продуктів харчування, що дозволено провозити, разом із Державною службою України з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя розробити проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1035».

15. Доручити Міністерству юстиції України вжити заходів стосовно виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 722 «Про внесення змін до Порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї» щодо врегулювання питання надання безпосередньо в контрольних пунктах, що знаходяться на адміністративній межі з Автономною Республікою Крим, нотаріальних послуг громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території Кримського півострова, в яких закінчився строк дії паспортних документів, або тих, які народилися на тимчасово окупованій території після 20 лютого 2014 року.

16. Здійснити заходи із заборони реалізації в Україні та в іноземних державах продукції, що вироблена на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та місті Севастополь або на території Російської Федерації під торговельними марками, зареєстрованими відповідно до вимог українського законодавства після 20 лютого 2014 року.

17. Розглянути можливість збільшення Державному агентству водних ресурсів України бюджетних призначень за бюджетною програмою 2407070 «Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, в тому числі в басейні р. Тиса у Закарпатській області» на суму 15,64 млн. грн., які будуть спрямовані на добудову капітальної підпірної споруди у руслі Північнокримського каналу."