Венеційська комісія рекомендує змінити законопроєкт про перехідний період щодо Криму та Донбасу
Венеційська комісія опублікувала висновок на урядовий законопроєкт «Про засади державної політики перехідного періоду», який пропонує регулювання принципів держуправління та правосуддя на окупованих територіях під час процесу їхньої реінтеграції.
«Європейська правда» має у розпорядженні текст висновку, що містить як критику, так і підтримку окремих положень урядового проєкту.
Венеційська комісія передусім зазначає, що проєкт Закону пропонує створити лише загальну правову рамку для різноманітних заходів перехідного періоду, через що чітко передбачити вплив цього закону у разі ухвалення не є можливим; натомість виконання рамкового закону у багатьох деталях залежатиме передусім від імплементуючих законів та підзаконних актів які необхідно буде розробити в майбутньому. «Через загальні та розмиті норми... проєкт, більше нагадує політичні вказівки, ніж нормативно-правовий акт», - відзначає «Венеційка».
Комісія також зазначила, що скасування низки нормативно-правових актів, як це передбачено чинним проєктом закону, створило би в Україні правовий вакуум з низки питань, передусім стосовно Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.
Втім, «Венеційка» наголошує, що розуміє прагнення української влади визначити правові засади перехідного періоду, а також визнає, що урядовий проєкт «значною мірою закон грунтується на принципах міжнародного права... та враховує потреби вразливих груп суспільства». Однак деякі питання, пов’язані із застосуванням норм міжнародного права, піддані критиці.
Зокрема, зазначається, що хоча проєкт оперує поняттями, звичними для міжнародного права (у тому числі базові для закону поняття «перехідний період», «перехідне правосуддя» тощо), їх значення є вужчим ніж те, що є звичним для міжнародного права. Комісія нагадала, що Україна не може в односторонньому порядку змінити базові положення міжнародного права з питань збройних конфліктів, ті зберігатимуть чинність незалежно від ухвалення закону України. «Зрозуміло, що держава має легітимне право для формування свого бачення... Однак такі положення мають бути або прибрані з проєкту, або має бути чітко зазначене, що відображають лише українське прочитання міжнародного права», - йдеться у висновку.
Венеційська Комісія також надала низку рекомендацій щодо удосконалення окремих положень законопроєкту, з яких виділила 5 найважливіших блоків.
Зокрема, на думку експертів ВК, необхідно
- привести у відповідність до міжнародного права положення щодо відповідальності за кримінальні правопорушення, вчинені у зв’язку з тимчасовою окупацією, відповідно до міжнародного права, та переглянути нинішнє диференційоване ставлення до різних категорій злочинців;
- звузити та уточити положення щодо люстрації, врахувавши що за міжнародними стандартами, люстрація обмежується найважливішими посадами в державі, не поширюється на виборні посади, має бути можливість її судового контролю тощо;
- переглянути, що закон має на меті встановлення правди про всі злочини, а не тільки про ті, які вчинені певними конкретними суб’єктами конфлікту;
- чіткіше сформулювати положення конвалідації документів, виданих на тимчасово окупованих територіях, та переглянути обмежувальний підхід щодо визнання академічних сертифікатів, ступені та звань, видані на цих територіях
- відобразити у проєкту особливий конституційний статус АРК та Севастополя.
Запит на надання висновку надійшов до Комісії від віцепрем'єра, міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій 4 липня 2021 року. Також уряд у серпні зареєстрував законопроєкт у ВР за номером 5844.
Ще на цю тему
- 17.04.2024 Український суд засудив суддю з Євпаторії на 10 років за депортацію українця з Криму – прокуратура АРК
- 26.03.2024 Колишній депутат ВР АРК Баталін засуджений до 14 років позбавлення волі за держзраду
- 18.03.2024 Десять років окупації Криму: Трюдо нагадав, що Росія воює проти України з 2014 року
- 18.03.2024 Росія розвиває мережу закладів для мілітаризації молоді в Криму – Центр нацспротиву
- 16.03.2024 Туреччина наголосила на підтримці територіальної цілісності та суверенітету України
- 12.03.2024 Чубаров пропонує скасувати договір від 1700 року, який звільняв Москву від щорічної виплати данини кримському хану
- 12.03.2024 Ще одне судно РФ із краденим зерном розвантажується в Сирії / Фото
- 12.03.2024 Підозру отримав зрадник, який керує охороною режимних об’єктів у Севастополі – СБУ
- 08.03.2024 Окупація Криму показує, що буде у разі замороження війни в Україні – Пентагон
- 13.02.2024 Кримського політв’язня Олега Приходька окупанти планують етапувати «в якісь болота»
- 09.02.2024 У Криму окупанти завели 665 справ проти цивільних за проукраїнську позицію
- 09.02.2024 Шуфричу оголосили про нову підозру: фінансував окупантів у Криму